《固體廢物進口管理辦法》今起實施

　　加強進口固廢監督管理 防止境外廢物非法進境

　　《固體廢物進口管理辦法》今起實施

　　 為規范我國固體廢物進口管理、防止境外廢物非法入境、維護我國環境安全，從８月１日起，由環境保護部、商務部、國家發展改革委、海關總署、國家質檢總局2011年4月8日聯合發布的《固體廢物進口管理辦法》（五部委令第12號，以下簡稱《辦法》）正式實施。

　　 合理利用境外可用作原料的固體廢物（以下簡稱廢物原料）對彌補我國資源不足、促進我國經濟發展、實現節能減排發揮了積極作用。但是，由于其來源于廢物的固有屬性，進口廢物原料對我國的環境也不可避免地帶來一定負面影響。為此，《辦法》對進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗檢疫、海關監管、進口許可、利用企業監管等環節均提出了具體要求，完善了我國進口固體廢物多部門全過程監管體系。

　　 同時《辦法》明確規定九項禁止：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物；禁止進口危險廢物；禁止以熱能回收為目的進口固體廢物；禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；禁止進口境內產生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物；禁止進口尚無適用國家環境保護控制標準或者相關技術規范等強制性要求的固體廢物；禁止固體廢物轉口貿易；禁止以憑指示交貨（TO ORDER）方式承運固體廢物入境。

　　 據悉，為貫徹落實《辦法》，提高各部門對進口固體廢物的執法水平和監管能力，日前，國家質檢總局聯合環保部、海關總署在廣州、蘇州舉辦了兩期《固體廢物進口管理辦法》培訓班，對來自全國環保、海關、檢驗檢疫系統涉及固體廢物進口管理和執法工作的280名骨干參加了集中培訓。

　　 “十一五”期間，我國累計進口廢物原料達2.7億噸。面對廢物原料進口量的逐年遞增，質檢系統進一步加大了預防和打擊境外固體廢物向我國非法轉移的力度，從保衛國家環境和國民健康安全的高度，切實加強進口廢物原料檢驗監管。

　　 一是推動檢驗檢疫法律法規體系建設，完善監管制度。在環境保護部等五部門聯合發布《關于調整進口廢物管理目錄的公告》（2009年第36號）后，國家質檢總局頒布實施了《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》，并在此基礎上制定出臺了《進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記管理實施細則（試行）》、《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》、《關于貫徹執行<進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法>的通知》等配套性文件，健全了以“一令兩細則一通知一目錄”為核心的進口廢物原料檢驗監管制度。

　　 二是積極推進標準質量體系建設。陸續出臺一系列與廢物原料檢驗檢疫管理有關的技術標準，頒布了《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》（GB16487-2005）等13個強制性環境保護控制標準和《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規程》（SN/T1791-2006）、《進口可用作原料的廢物放射性檢驗規程》（SN/T0570-2008）、《進口廢物原料查驗場地設施建設規范》(SN/T2753-2011)等15個檢驗檢疫規程，對進口廢物原料中夾雜具有環境風險和危險特性物質及含量進行了限量規定，同時對進口廢物原料的檢驗檢疫程序進行了詳細規定。

　　 三是健全進口廢物原料市場準入機制，實現國外供貨商和國內收貨人注冊登記工作的常態化。截止到2011年6月30日，批準注冊的國外供貨商達到4332家，批準注冊的國內收貨人有4022家企業。

　　 四是加強廢物原料境外裝運前檢驗。目前，裝運前檢驗業務覆蓋了美、日等48個中國大陸進口廢物原料的主要來源國家和地區。2010年，實施裝運前檢驗的廢物原料達30.8萬批，4757萬噸。境外裝運前檢驗制度實現進口廢物原料安全、衛生、環保項目的把關前置，有效降低了環保不合格廢物原料可能入境的風險。

　　 五是加強口岸執法隊伍建設。自2006年起全面開展了廢物原料檢驗檢疫監管人員的“全員培訓、持證上崗”工作，通過統一崗位培訓教材、增補崗位考試題目、匯編典型不合格案例、建立完善進口廢料樣品樣照數據庫、嚴格考核，使全系統具有上崗資質檢驗人員達到了2643人，為做好進口廢物原料檢驗監管工作提供了扎實的人員保障。

　　 據統計，2011年上半年全國檢驗檢疫進口廢物原料達到了16萬批、2644萬噸、186億美元。進口廢物原料環保項目不合格率從2004年的0.52%下降至2010年的0.08 %。

　　 國家質檢總局將以《辦法》實施為契機，積極調整檢驗檢疫監管政策，繼續完善和健全進口固體廢物的檢驗監管體系。同時國家質檢總局將進一步加強與環保、海關等相關部門的執法合作，完善固體廢物進口管理工作協調機制，實現信息共享，形成合力，杜絕境外廢物向我國非法轉移，保護國家環境安全。

　　固體廢物進口管理辦法（環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局令第12號）.doc