《江蘇省環境監察（督查）基本工作規范》課題研究驗收!

　　江蘇省環保廳蘇中督查中心聯合江蘇省環境監察局等單位開展的《江蘇省環境監察（督查）基本工作規范》課題研究日前順利通過驗收。江蘇的現場執法經驗進一步提升至科研層次。

　　專家組認為，課題組對12個重點行業現場環境監察指南、6個環保現場專項檢查工作規范開展了廣泛、深入、系統的調查研究，結合蘇南、蘇中、蘇北現場監管執法工作實踐，深入分析了各行業（專項）的產業政策、技術特點、排污環節、環保要求以及督查重點等，研究制定了一批現場環境監察（督查）基本工作規范。

　　該研究成果具有較強的實踐價值，并已在環保督查執法實踐中得到了初步應用，將為進一步提升江蘇省環境監管執法的規范性、科學性起到重要指導作用。

　　以點帶面，推動區域執法能力全面提升

　　在環境執法大練兵期間，蘇中督查中心以點帶面，聯合當地環保部門共同開展執法行動，查處重點案件典型違法行為，帶動區域執法技能和規范意識提升，實現以練促提升的目的。

　　據了解，在現場檢查之前，蘇中督查中心執法人員會提前收集相關企業環境污染舉報、環境信用評價等級、在線監控超標數據等問題線索，利用節假日、夜間開展暗查、突擊檢查，不定時間、不打招呼、直奔現場，查處了一批典型違法案件，對存在環境違法行為的企業形成了強大震懾作用。

　　“大練兵活動很好地檢驗督查人員七方面的基本素質：一是依法行政意識強不強；二是法律法規掌握牢不牢；三是發現問題能力有沒有；四是案情分析研判準不準；五是行政處罰程序熟不熟；六是與地方的執法銜接順不順。”蘇中督查中心工作人員陳勇告訴記者。

　　統計數據顯示，2016年，蘇中督查中心共出動檢查人員1896人（次），檢查企業606廠（次），發現環境問題1229個，書面及現場交辦地方環保部門存在環境違法行為的企業107家，環境問題276個，向地方環保部門交辦環境違法案件107件，環境問題線索276個，直接查處和交辦地方環保部門查處案件114件，處罰金額2238.64萬元。

　　環境問題清單化，案件辦理實現閉環管理

　　通過一系列內部管理制度的完善，蘇中督查中心實現了突出環境問題清單化，并建立了突出環境問題動態數據庫。環境問題清單會不斷動態更新，針對未完成的整治問題，中心工作人員將持續開展督查督辦。

　　例如2015年清單中尚未整改到位的69家企業被列入2016年重點督查對象，滾動開展現場督查。而2016年則有72個突出環境問題（含生態風險點）列入突出問題清單進行重點督查。

　　計劃任務管理、首查負責制和后督查3項制度，是閉環管理的制度保障。計劃任務管理是指中心工作人員開展現場檢查前，要申報督查任務單，明確本次檢查內容。

　　例如開展危險廢物專項檢查活動，任務單會明確檢查內容為專項檢查，主要檢查企業危險廢物管理情況，其他環境管理情況不作為檢查重點。首查負責制和后督查制度是由首查科室和負責人開展后督查和跟蹤督辦，督企與督政并舉，推進環境問題解決。

　　蘇中督查中心成立了案件審查委員會，還建立了蘇中地區環保督查專家庫。

　　針對環境違法案件立案查處、環境問題后督查、專項督查報告等重點事項進行集體研究，民主決策，必要時還會邀請專家參加專項檢查和研討。按照“三個不放過”的原則：違法問題查不清不放過，違法行為處罰不到位不放過、環境問題整改不到位不放過，環境問題整改完成后通過案件審查委員會確認才能逐一銷號。

　　強化督查整改，促進歷史遺留問題有效解決

　　通過加大對蘇中地區化工園區、飲用水源地、酸洗污泥等重點難點問題的督查執法力度，蘇中督查中心推進了一批久拖不決的突出環境問題解決。

　　以海門市靈甸化工園區為例，蘇中督查中心先后排查出環境問題117個，對其中7個實施了行政處罰，罰款58萬元，還對現場發現的監測數據弄虛作假違法行為移送公安機關，對相關責任人實施行政拘留。

　　2016年4月，海門市政府開展靈甸化工園區專項整治，21家企業全部停產整治半個月。

　　為確保接管企業預處理后廢水特征因子穩定達標，海門開展接管企業“特征因子”專項整治。建設和完善企業廢水中氯化物、氨氮、總磷及其他特征因子的處理裝置，配套相應運行和自測制度，提高廢水治理設施運行管理水平，確保廢水特征因子符合接管要求。目前靈甸化工園區已完成問題整改103個。

　　在蘇中督查中心主任戴明忠看來，環境執法大練兵作為活動雖然結束了，但在這一過程中積累的經驗需要繼續推廣，不斷提高環境監察執法能力，做精做優執法這一主業，為適應環境執法機構垂直管理改革奠定基礎。