《河南省專精特新企業培育支持辦法（試行）》政策解讀

　　一、立法的必要性

　　專精特新企業創新能力強、成長性好，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發展的重要驅動。黨中央高度重視專精特新企業發展，黨的二十大報告指出要支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。省委、省政府關于新時代促進全省民營經濟高質量發展的意見明確提出要支持中小企業向專精特新發展，完善梯度培育體系。目前我省專精特新企業發展勢頭良好，但還存在企業規模小、總體數量少、創新能力弱、核心競爭力不強等短板。因此，有必要通過立法，進一步貫徹落實國家及我省支持專精特新企業發展的決策部署，加大專精特新企業培育力度，厚植企業生長土壤，促進專精特新企業總量增長和質效提升，進一步激發實體經濟發展活力、培育現代化河南建設新動能。

　　二、立法過程

　　《河南省專精特新企業培育支持辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）由省工業和信息化廳起草。按照立法程序要求，省司法廳對《辦法（試行）》進行了審查、修改和完善。2023年10月31日，省政府黨組會議研究同意了《辦法（試行）》。

　　三、立法思路

　　《辦法（試行）》共6章50條，包括總則、創新型中小企業的評價和培育、專精特新中小企業的認定和培育、專精特新“小巨人”企業的推薦和支持、權益保障和動態管理、附則。在立法過程中，主要確定了以下立法思路：一是樹立鮮明導向，通過立法加大對專精特新企業培育支持力度，營造更好更優的發展環境和創新氛圍，引導更多中小企業積極主動走專精特新發展道路，壯大專精特新企業集群。二是突出梯度培育，根據專精特新企業不同特點，分類指導、分級培育，制定層次分明、相互銜接的培育措施，推動企業梯次升級。三是注重精準扶持，針對不同階段專精特新企業對資金、土地、人才、技術、數據等生產要素的個性化需求，制定有針對性的培育措施，真正讓企業看得見、摸得著、用得上、得實惠。

　　四、需要說明的問題

　　（一）關于金融方面的培育支持措施。第十五條、第二十五條和第三十九條分別針對創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業，建立了授信額度1000萬、3000萬和5000萬的“專精特新貸”信用貸款，并對政府性融資擔保機構降低平均擔保費率和金融機構為企業開展知識產權、股權等擔保融資作了規定。第十四條、第二十二條明確要發揮財政專項資金和政府引導基金作用，改進省中小企業發展基金投資管理和績效考核評價辦法，引導社會資本支持企業發展。第二十六條鼓勵保險機構為企業提供“專精特新險”等保險服務。第三十三條建立了對專精特新中小企業首次上市或者股權交易中心掛牌融資的補助機制，進一步鼓勵企業直接融資。

　　（二）關于財稅方面的培育支持措施。第二十四條鼓勵市、縣（區）政府及其有關部門對企業研發費用給予補助，同時明確經省政府首次命名為省重大新型研發機構的，由省財政按照不超過近三年當地政府投入和其他發起設立單位投入的一定比例予以支持；對于能服務同行業其他企業、功能外溢性較好的，補助比例可適當提高。第三十七條規定，處于有效期內的專精特新“小巨人”企業，在年度投資計算區間內用于提升企業創新能力和專業化水平而購置設備、軟件的，省政府給予一定比例后補助，最高不超過500萬元。第三十八條規定省政府建立獎勵制度，對通過知識產權交易獲得技術升級進步并申報專精特新“小巨人”企業成功的給予獎勵。在稅收方面，第十四條、第二十三條分別對企業研發費用稅前加計扣除、按最有利于納稅人原則享受稅收優惠、減稅降費信息精準推送等進行了規定。

　　（三）關于土地等其他要素的保障措施。第十二條規定市、縣（區）政府制定年度土地利用計劃，應當考慮創新型中小企業用地需求，同時鼓勵建設特色園區，推動企業集聚發展。第二十條支持將專精特新中小企業新增投資項目納入省、市重點建設項目名單，給予用地、用能、排放指標等要素保障。第六條要求縣級以上政府加強企業人才保障力度，在人才評價、住房、子女教育等方面給予相應支持。第二十七條建立了職工技能提升培訓補貼機制，對企業開展新型學徒制培訓的，按照每人每年中級工5000元、高級工6000元的標準給予補貼。第十七條、第三十二條和第四十條分別對企業數字化轉型、數字化共性技術研發等作了規定。

　　（四）關于精準服務和動態管理。第十條、第十八條、第三十四條規定分別建立創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業培育庫，將有潛力的企業吸收入庫，進行重點培育、跟蹤指導。第四十一條對省、市、縣級相關部門分層分類針對三類企業開展精準服務作了規定，并明確為企業配備服務專員，協調解決實際困難，指導企業及時掌握并享受各項優惠。第四十五條、第四十六條和第四十七條分別對三類企業的有效期和撤銷認定情形作了規定。