《節能環保產業發展規劃》已獲國務院批準

　　記者11月25日獲悉，由國家發改委會同環保部等部門編制的《節能環保產業發展規劃》，已經通過國務院批準。

　　作為“十二五”時期七大戰略性新興產業規劃之一，《節能環保產業規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，促進綠色經濟產業鏈的形成與發展。

　　據環境保護部副部長吳曉青介紹，中國環保產業在未來較長時間內仍將保持年均15%-20%的增長速度，中國將成為世界最大的環保產業市場之一。“十二五”期間，我國的環保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。

　　國家發改委環資司巡視員何炳光介紹，在《節能環保產業規劃》的具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。

　　在節能產業方面，主要方向是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等。

　　同時，《規劃》中亦關注推廣高效節能產品及推動節能服務產業的發展。《規劃》將推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等一攬子服務，并以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

　　而在環保產業方面，《規劃》提出發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理等。

　　根據環保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節能環保為目的的產業活動都納入到規劃中”。

　　節能環保等新型產業正面臨著前所未有的發展機遇。在我國實施的4萬億元經濟刺激計劃中，有2100億元用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設，而目前規劃的一系列產業調整振興規劃，也將發展循環經濟作為產業升級與結構調整的重要措施之一。

　　盡管我國環保產業有了一定規模，但總體而言缺少原創性開發和具有自主知識產權的技術，自主創新能力有限;同時，產業政策體系發展也很不完備。

　　夏光告訴本報記者，目前獲批的《節能環保產業規劃》屬于意見性和導向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。“節能環保企業今后將有望獲得更多的稅收優惠。”

　　何炳光表示：“完善促進綠色經濟發展的政策機制，僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進綠色循環經濟發展的產業，財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策，引導社會資金投向綠色經濟。”

　　據其介紹，面向節能環保產業的財政政策制定的主要方向，是繼續落實和完善已經出臺的有關節能環保、資源利用、新能源發展等方面的稅收優惠政策。同時要推進重點節能工程，加強政府采購中的循環再生產品的比重。

　　根據目前的《企業所得稅條例》規定，從事節能環保企業可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業所得稅，第四年至第六年減半征收的優惠的基礎上，有關部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。

　　而金融政策的制定方向，則是繼續加大對節能環保產業的信貸支持力度，鼓勵企業融資上市等。