上海醫療“專精特新”產業圖譜：龍頭初創齊頭并進

在新的國際形勢下，作為我國推動產業創新發展、強鏈補鏈的重要一環，推動中小微企業向“專精特新”方向發展，已經提升至國家戰略層面。

“專精特新”是國家為引導中小企業走上“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展之路，增強自主創新能力和核心競爭力、不斷提高發展質量和水平而實施的重大工程。專精特新中小企業主要指集中于新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等中高端產業領域的、尚處于發展早期的中小型企業。

今年6月，工信部印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，統一明確了創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的認定標準。與此同時，《辦法》還提出要“提升中小企業創新能力和專業化水平，促進中小企業高質量發展，助力實現產業基礎高級化和產業鏈現代化”。

對于醫療領域來說，“專精特新”中小企業專注于細分市場，具有較強的創新能力，掌握著關鍵的核心技術，有望解決醫療領域長期以來面臨的“卡脖子”難題。

本文將以上海為例，通過對上海市2020年-2022年“專精特新”企業進行梳理，并對醫療領域的專精特新企業進行多維度分析。作為上海醫療健康產業的中堅力量，它們有何共性特征？如何推動上海的醫療產業進一步走向專業化、精細化、特色化、新穎化。

近幾年來，國際環境復雜，疫情持續爆發，供應鏈保障問題突顯，技術方面受到諸多掣肘，導致“卡脖子”現象愈加明顯，亟需從過去的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從人口紅利轉向創新紅利，從模式創新到科技創新。

在這轉折性的歷史時刻，“專精特新”作為國家重點戰略乘風而來。圍繞打造一批專業化、精細化、特色化、新穎化的科技企業按下加速鍵，國家層面的扶持政策密集出臺。

專精特新國家政策梳理（不完全統計）

為了積極響應國家戰略，上海市也推出了一系列配套政策。首先是擴大專精特新企業數量。從今年起，上海將原來一年一次的申報模式，調整為全年受理、分批發布。同時，在資質的動態管理上，上海將專精特新有效期從2年延長至3年，復核流程也將進一步簡化。

其次，從資金支持上擴大覆蓋面，引導區級財政資金有力扶持企業。目前，上海已有12個區出臺了市級專精特新企業扶持政策，有6個區出臺了專精特新“小巨人”支持政策。

同時，加強金融支持力度，目前上海四大行對于專精特新企業都推出了特別的信用貸款額度，貸款利息也有相應優惠。

最后，加強研發機構建設，支持企業建設院士專家工作站。目前，全市院士專家工作站已有249家建在了專精特新企業，占全市建站量接近50%。

針對成功申報的專精特新企業和“小巨人”企業，上海市市級和各區都發布了針對性的獎勵措施。

2021年上海各區對轄區專精特新企業補貼政策

在政策、資金和人才的支持和推動下，根據上海市經濟和信息化委員會數據，2020年至2022年（第一批）上海市“專精特新”企業總計3176家，國家級“專精特新”小巨人企業262家。其中，醫療類“專精特新”企業為294家，占比達到9.26%。

上海醫療“專精特新”中小企業地區分布情況 動脈網制圖

從地區分布來看，浦東新區擁有87家醫療專精特新企業，遙遙領先，且幾乎被醫療器械企業和生物技術產業鏈企業所占據。

浦東新區作為我國生物醫藥創新人才集中、研發機構密集、創新鏈條齊全、創新成果突出、產業體系完備的地區之一，誕生了全國15%的原創新藥和10%的創新醫療器械。

究其原因，不得不提到坐落在這里的張江藥谷。作為全國最早的生物醫藥園區，張江藥谷在生物醫藥產業領域的發展極為矚目，其研發機構最為集中、創新實力強、新藥創制成果突出。據統計，中國新藥研發機構1/3來自張江，中國新藥創新專項科研經費1/3投入張江，中國獲批的一類創新藥1/3產自張江。

此外，張江現代醫療器械園作為張江醫療產業的重要組成部分，也是國內最早的醫療器械產業專業園區之一，是浦東新區醫療器械產業繁榮的底色。

通過梳理“專精特新”醫療企業所處的融資輪次可以看到，企業階段呈現出兩級分布的明顯特征，處于A輪以前的企業有29家，IPO/新三板上市階段的企業有31家，所占比例較大。

上海醫療專精特新中小企業融資輪次（不包含未公開輪次的企業）

結合企業的主營業務來看，在IPO階段的企業中，半數為醫療器械企業。而在A輪以前的企業當中，生物技術和數字醫療企業占比最多。

上海醫療“專精特新”中小企業成立時間

結合企業的成立時間，成立20年以上的企業有43家，它們在歷史中積累了廣闊的產業資源，多為細分領域的龍頭企業。這類企業集中在2020年入選專精特新企業名單。

2010年-2015年時期成立的企業數量最多為101家，且大多數在2022年入選專精特新企業名單。近十年來，國內的醫療產業迎來了快速發展期，生物技術、創新藥、醫療器械、數字醫療多個領域百花齊放。海外人才的歸國創業潮帶動了技術更新。互聯網、5G、大數據的發展加快了我國數字醫療的發展腳步。

因此，在這段時間成立的企業發展速度較快，擁有較為核心的技術平臺和人才團隊，是推動醫療產業創新的新生力量。

值得一提的是，上市企業子公司的數量為33家，占比較高。其業務板塊多為母公司的周邊業務或者具是其在創新領域的布局。背靠大樹，有著較好的資本和產業資源作為支撐，因此這類企業的發展也較快。

在上海市三年來認定的3176家“專精特新”企業名單中，有294家為醫療企業，主要集中在醫療器械、生物技術、化學原料藥、數字醫療、大健康等板塊。

上海”專精特新“中小企業中醫療企業類型

其中醫療器械企業為97家，占比最高，接近三分之一，且集中在體外診斷，神經血管介入，高值耗材等領域。

生物技術緊隨其后，共67家，占總數近四分之一，集中在生命科學工具，分子診斷等領域，且融資輪次多處于B輪以前。

為何是醫療器械和生物技術？根據去年7月中共中央政治局會議中提到，“專精特新”中小企業要能夠服務于“補鏈強鏈專項行動”，能夠解決“卡脖子”難題。

眾所周知，“專精特新”企業普遍規模不大，“創新”是其共同的靈魂。它們通常處于產業鏈的細分領域，并具備較強的話語權，是解決“卡脖子”難題的中堅力量。

所以，扶持和培育盡可能多的“專精特新”，是將產業內從低附加值、低技術含量、低質量、弱品牌，向高附加值、高技術含量、高質量和強品牌轉型升級的必經之路。

而縱觀我國過去的醫療產業發展歷程，大規模、提增速的推動方式為產業快速發展做出了重要貢獻，但創新方面較為薄弱、自主知識產權缺乏、產品國際競爭力有限、抗風險能力不強等歷史原因，也導致了我國在核心技術和產品常年處于“卡脖子”現狀。而這其中尤以生物醫藥上游領域最為顯著。

新冠疫情的影響也可以說是歷史性的，三年疫情持續爆發，推動著體外診斷、生命科學工具等領域熱度一再高漲。此外，大量海歸回國創業，生物技術創新人才及項目快速擴容，也為國內生物技術創新帶來內生動力，新技術、新靶點、新發現不斷涌現，生物技術領域的創新高潮頻起。

除了外部的變化，產業的進程也與我國的政策導向息息相關。從重銷售到重研發，從重仿制到重創新，我國生物醫藥產業已進入創新周期。

此外，雖然受到帶量采購和集采等政策的影響，但隨著越來越多的國產替代醫療設備企業的進入，加之神經、外周血管等細分領域的國產替代企業鼓勵創新和本土化，醫療設備和耗材也在走入新的階段。

除了醫療器械和生物技術外，緊隨其后的化藥和原料藥企業數量為36家，大多為原料藥、化學制劑、醫藥中間體等；數字醫療26家，集中在互聯網醫療、醫藥數字化、AI醫療；創新藥企22家，聚焦腫瘤、自身免疫和心血管等疾病領域；大健康領域的企業23家，分布在健康管理、慢病、養老、口腔等細分領域。

“專精特新”小巨人是專精特新中小企業中的佼佼者，被認定為國家專精特新“小巨人”的企業均是重要行業關鍵核心技術的擁有者，能解決大部分領域的“卡脖子”難題，實現產業鏈供應鏈自主可控，達到補鏈強鏈的國家戰略意圖。

相比“專精特新”中小企業，“小巨人”企業的認定標準自然更高。國家級專精特新“小巨人”企業認定需同時滿足專、精、特、新、鏈、品六個方面指標，經省級主管部門初核和推薦，行業協會限定性條件論證、專家審核等一系列流程后，才能正式入選名單。

日前，工信部發布了第四批專精特新“小巨人”企業名單共4328家，相當于前三批小巨人企業數量的總和，截至目前工信部已累計培育“小巨人”企業8997家。

此次，上海入選第四批國家級專精特新“小巨人”的企業數量為245家，加上此前已培育的262家，上海已經培育了國家級“專精特新”小巨人企業507家，在全國城市中排名第二。

可以說，上海在培育國家級專精特新企業和“小巨人”企業方面做出了初步的成績，“上海經驗”或可更好地為各地培育和支持“專精特新”企業打好樣板。

首先，需要進一步優化營商環境，在政策、資金、人才等方面給予支持；其次，完善梯度培育體系，對于創新型中小企業、“專精特新”企業和國家專精特新“小巨人”采取梯度培育方式，并為其構建良好的產業生態，促進產業良性循環互動，培育主導產業快速發展起到帶領作用。最后，鼓勵企業加大研發投入、市場投資和數字化轉型的力度，鼓勵更多優質中小企業上市、掛牌融資。

新時代，新挑戰，也蘊含著新機遇。作為產業創新的主力軍，“專精特新”醫療企業扎根醫療細分領域，掌握著核心前沿技術，正在蓄勢引領醫療健康的新未來。