上海市土壤環保治理實施意見年內出臺

　　化工廠搬遷后，留下的土地能否建居民區?電鍍廠搬走后建綠地，會不會影響居民健康?在產業結構調整中，土壤污染問題越發突出。昨天，市環保局在相關提案辦理協商座談時表示，市環保局、規土局等10部門已聯合制定土壤環境保護和綜合治理工作實施意見，年內將出臺。

　　實施意見將明確本市土壤環境保護的工作目標、框架、任務、機制等，并明確“被確定為被污染場地的，在未明確修復主體前不得進行流轉，并且被污染場地未經修復不得用作敏感性項目用地”。

　　土壤污染隨“調結構”浮現

　　不像空氣污染、水污染，人們對其有直觀感受，土壤污染卻是潛在和隱蔽的。政協委員楊文悅等在提案中表示，土壤質量安全關系到城市生態環境質量和市民健康。“試想如果人們生活在存在污染的土地上建設起來的房屋、綠地等環境中，生命安全如何確保?”

　　近年來，上海在轉方式、調結構過程中，不少工業用地轉為市政用地、商業用地、租住用地。土地性質的變化，讓原本并不十分受關注的土壤污染問題浮出水面。

　　“市政項目建設中，綠化往往在市政之后動工，市政建設部門對表土重要性缺少深切體會，等綠化施工單位進場后，表土已被破壞。而土壤環境質量屬環保部門負責，房屋建設、綠化施工等部門對污染地塊不了解，可能導致城市土壤的安全隱患。”楊文悅認為，職能部門缺乏聯動，也是土壤污染難根治的成因。

　　探索開展土壤修復工程

　　事實上，上海也已意識到城市土壤污染的問題。市環保局副局長吳啟洲表示，近幾年在工業場地土壤修復領域開展了不少工程實踐。

　　2004年起，在籌備世博會的過程中，上海首先在世博會址實施了土壤修復治理工程，歷時6年，累計在原江南造船廠、上鋼三廠、南市發電廠等10家大型企業原址上處置修復污染土壤。2010年，本市又啟動實施3.9平方公里迪士尼樂園一期用地的土壤修復。

　　“在此基礎上，我們修訂了《展覽會用地土壤環境質量評價標準(暫行)》”，吳啟洲說。這一標準成為第一部用于土壤污染場地質量評價的標準，后來被采用作為全國行業標準。“從宏觀和深度來說，這些探索性修復工程是遠遠不夠的。”吳啟洲說，就目前的條件來講，只能聚焦在重點地區、重點行業和重點污染物。近期相關部門將建立一個排查潛在污染場地的數據信息庫，將不同行業、不同污染類別的污染場地基礎數據入庫管理，逐步實現動態跟蹤和信息共享。

　　難在建立整套機制

　　今年3月，國家級土壤污染控制與修復工程技術中心獲批在上海成立。據稱，這是目前國家第一家也是唯一開展此項工作的工程技術中心。目前，他們正擬定一些初步技術方案，主要針對土壤污染的調查、監測、甄別及修復等方面，預計不久可正式成文，作為今后我國在土壤污染監測控制與修復領域的規范性文件。

　　環保局相關負責人表示，下一步上海要健全“土地質量管理體系”。土壤修復的資金哪里來?也是擺在面前的一道棘手難題。原則上講“誰污染、誰治理”，“誰使用、誰負責、誰投資、誰收益”，但情況并不樂觀，因為受損土地與相關使用主體并非一一對應。

　　建立“聯動機制”不僅在政協委員中，也在職能部門中形成了共識。市衛生計生委相關負責人表示，他們將協同環保部門開展環境與健康的研究，建立部門間的數據交換和共享機制。

　　政協委員們還設想，制訂全市土壤環境質量整治的三年行動計劃，或參考日本、英國、丹麥、美國等國家先進經驗，將土壤修復費用納入土地置換資金管理中，建立起政策設置、資金投入、運行機制和政策保障等一體的上海土壤保護管理對策。