上海市新增了總磷控制指標

　　在國家水污染物總量控制兩項指標因子基礎上，上海市自我加壓，新增了總磷控制指標。上海市提出，到2015年底，全市城鎮污水處理廠出水總磷指標力爭達到一級B標準以上。

　　上海緣何新增總磷控制指標?為達到總磷控制指標，上海又將有哪些新動作?記者日前來到上海市環保局探尋答案。

　　■緣何新增總磷指標?

　　據上海市環保局水環境和自然生態保護處副處長孫華介紹，上海市磷污染主要來自于3個方面:生活污染源、農業污染源以及工業污染源。

　　據介紹，上海市每日仍有130余萬立方米的工業污水和生活污水尚未納管處理，其含磷量不可小覷;25%左右的規模化畜禽養殖場未開展標準化改造，污染治理水平較低，也形成了磷污染。

　　上海市內陸河道自凈能力相對較低，水體富營養化在部分水體出現，地表水中總磷等指標成為限制水環境質量進一步改善的關鍵因素和突出問題。

　　基于以上因素，深化磷污染研究和控制，確定治理磷污染的方案，緊迫性凸顯。

　　■總磷控制基礎如何?

　　上海市環保局總量控制處副處長朱靖瓊介紹說，近年來，上海市已開始著手治理磷污染，改善水環境質量，為實現“十二五”總磷排放控制目標打下了良好的基礎。

　　據介紹，“十一五”期間，上海市生活污水和工業污水的處理能力和等級穩步提高。

　　數據顯示，截至2011年底，全市城鎮污水處理廠總數達到53座，污水處理能力達694.05萬噸/日，工業和生活污染源的污水處理率達84.1%，有效削減了磷的排放總量。

　　同時，上海市實施畜禽養殖分區管理，關閉、搬遷了273家分布在黃浦江飲用水水源保護區等禁養區內的畜禽養殖場。已建成45座畜禽糞便處理加工中心，年處理畜禽鮮糞便60余萬噸。

　　截至目前，上海市累計推廣有機肥100.5萬噸、專用配方肥24.3萬噸、綠肥種植323萬畝。大力推進農藥減量工作，開展了6個千畝農業面源污染防治示范基地建設。

　　目前，上海市各超市、賣場、便利店及洗染連鎖企業均不再銷售或使用高于國家或行業標準的含磷洗滌用品。

　　■工程減排有無潛力?

　　“十二五”期間，上海市將對白龍港等14家城鎮污水處理廠開展改擴建工程，預計合計新增污水處理能力約120萬噸/日。

　　在改擴建的同時，上海市對于原有執行二級排放標準的城鎮污水處理廠將采取“以新帶老”的方式，提高污水處理廠脫氮除磷的能力，使其全面達到一級B排放標準。

　　如新江污水處理廠通過在一期處理設施中新增曝氣生物濾池，將總磷污染物的排放標準全面提升至一級B。

　　青浦練塘污水處理廠通過在原有處理設置中新增過濾設備，將排放標準由一級B提高至一級A。

　　對于未列入“十二五”改擴建計劃，但除磷潛力較大的城鎮污水處理廠，上海市也鼓勵企業通過改造部分污水處理設施、優化運行參數等手段提高總磷的去除能力。

　　松江污水處理廠將生物脫氮除磷工藝與化學除磷技術相結合，通過在生化池中加入一定濃度的混凝劑，總磷指標達到一級A排放標準。

　　上海市還將加大規模化畜禽養殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點推進生態還田、種養結合和生態養殖。根據規劃，“十二五”期間，上海80%以上的規模化畜禽養殖場生態還田，并配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施。

　　■政策措施何處發力?

　　在推進相關工程建設的同時，上海市采用政策引導，進一步強化規范運行，實行長效管理。

　　“十一五”期間，城鎮污水處理廠超量削減補貼政策為上海市提前超額完成化學需氧量減排任務做出了重要貢獻。

　　據測算，“十一五”期間，上海通過實行超量削減補貼政策挖掘企業減排潛力，累計實現化學需氧量減排約5萬噸左右，其減排效益相當于新建了一座處理能力為80萬噸/日左右的污水處理廠。

　　“十二五”期間，超量削減政策首次將總磷列為3個主要污染物考核指標之一，占20%的指標權重，預計獎勵金額將達到6億元左右。

　　根據部署，其補貼標準按照略高于污水處理廠實施超量削減所增加平均運行成本的原則確定。此舉旨在調動污水處理廠精心運行、強化管理的積極性，挖掘現有設施減排潛力。

　　上海還將加大對產業結構的調整力度，嚴格控制新建造紙、印染、農藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目;加大小鍋爐、小熱電、小化工、印染、鍛造、鑄造、電鍍、熱處理等行業的結構調整力度。

順應人民群眾新期待

中國環境報評論員

　　這是全國第一個增加水污染物控制指標的省級行政區;這是全國第一個提出控制總磷指標的省級行政區。

　　環境保護部部長周生賢在今年紀念“6·5”世界環境日高層論壇上強調，要推進行業性和區域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接。

　　《國家環境保護“十二五”規劃》也明確要求，沿海地區城鎮污水處理廠要提高脫氮除磷水平。

　　上海市因地制宜提出控制總磷指標，是貫徹落實環境保護部決策部署之舉，抓住了影響當地水環境質量的特征污染物，順應了人民群眾對環境質量改善的熱切期待。

　　控制總磷指標，源于上海這幾年來環保工作打下的良好基礎。

　　對于很多地方來講，單單完成國家下達的減排任務壓力已經夠大，上海市卻敢于自我加壓，在完成國家“規定動作”的基礎上，又增加“自選動作”。其底氣何在?

　　從2000年開始，上海滾動實施環保三年行動計劃，每一輪三年行動計劃都提出了有針對性的重點目標、重點工作領域以及資金安排，并注重各輪行動計劃之間的銜接。同時，2003年，上海市成立了環境保護和環境建設協調推進委員會，有效地解決了環保工作行政區域分割和部門分割的問題，形成了“責任明確、協調一致、有序高效、合力推進”的工作格局。

　　正是由于這些行動打下的良好基礎，上海才有底氣提出增加控制指標;正是由于這些機制的進一步理順，上海才有了堅強的組織保障;正是由于這些工作結出的良好碩果，上海才有能力完成總磷指標的減排任務。

　　控制總磷指標，是上海關注民生、改善民生的重要體現。

　　環境問題是重大民生問題，人民群眾越來越把環境質量作為生活質量的重要內容，對環境保護的關注越來越多，期望越來越高，訴求越來越多。環境保護已經成為改善和保障民生的重要抓手。

　　當前，上海復合性、區域性污染特征日趨明顯。由于內陸河道自凈能力相對較低，水環境中面臨的主要問題已由黑臭轉為氮磷濃度高、富營養化風險大。

　　對于上海市來講，水體污染物控制忽視總磷，即使減排任務順利完成，水體依然會存在富營養化的風險。群眾想要的不是一組漂亮的數字，而是看得見、摸得著、實實在在的環境質量改善。控制總磷，抓住了影響水環境質量的關鍵污染因素，順應了群眾的期待。

　　控制總磷指標，上海為全國節能減排工作作出了表率。

　　當前，污染減排正處于關鍵時期，如逆水行舟，不進則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。上海開展總磷指標控制，具有主動性和前瞻性，為全國節能減排工作作出了表率。

　　對于減排基礎好的地區，上海的做法起到了引領和示范作用。百尺竿頭更進一步，節能減排不能僅僅停留在完成任務上，而是要與改善環境質量掛鉤，與改善民生結合。

　　對于減排基礎差的地區，上海的做法起到了鞭策和鼓勵作用。一些地方，節能減排雖然掛在口頭，卻落實不到行動上，減排任務一拖再拖，最后不得不搞突擊，缺乏主動性。這些地方要總結經驗，查找不足，多向上海學習。

　　今年是“十二五”的第二個年頭，也是加快實現環境管理戰略轉型的關鍵一年，期待涌現越來越多上海這樣的做法。