上海構建檢驗檢測監管新體制

　　11月11日，上海市十四屆人大常委會第三十三次會議全票通過了《上海市檢驗檢測條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國第一部專門用于全面規范檢驗檢測機構和行為的地方性法規。《條例》將自2017年1月1日起施行。

　　檢驗檢測是國家重點發展的高技術服務業、生產性服務業和科技服務業。近年來，我國檢驗檢測產業高速發展，上海已成為國內檢驗檢測市場最發達的地區之一，為上海加快經濟轉型升級、實施創新驅動發展戰略和建設具有全球影響力的科技創新中心發揮了重要作用。據統計，目前上海市取得資質認定的檢驗檢測機構數量為731家，覆蓋建筑工程、環保、農業、質檢、食藥、航空、國防等國民經濟各個領域，擁有國家級質檢中心47家，從業人員達4.7萬人，2015年全年出具檢驗檢測報告1954萬份，營業收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設立的實驗室、研發中心等，共同服務于上海的地方經濟發展。

　　《條例》堅持問題導向，強化落實主體責任，劃定檢驗檢測機構和人員的行為底線，建立市場行為規則，由重事前資質審批，轉變為加強事中事后監管，將面向社會接受委托的檢驗檢測機構納入調整范圍。同時，優化審批流程、簡化審批程序、創新監管手段、提高監管成效、釋放市場活力。

　　記者注意到，《條例》的主要內容可以用12個字來概括，填空白、立規矩、做優化、促發展。

　　填空白，就是將無需取得資質許可的檢驗檢測機構納入《條例》的調整范圍，消除了監督管理的空白地帶。立規矩，則規定了檢驗檢測機構的從業基本要求和行為規范，羅列了禁止性行為，劃定了行業底線，突出落實檢驗檢測機構的主體責任，從重事前審批轉變為重事中、事后監管。

　　《條例》對現有審批和監管工作從制度層面加以創新和優化。在審批方面，建立聯合現場評審、采信計量認證制度、簡化評審程序等優化審批，降低企業制度性交易成本。在監管方面，建立聯合監管和分類監管機制，統一編制專項監督檢查計劃，明確行政監管措施，推行信用管理，完善市場退出機制，嚴懲違法行為，提高監管實效。

　　據了解，此次《條例》明確調整對象為檢驗檢測活動，對原有涉及檢驗檢測法律、法規只對某些特定領域和特定條件下需要取得行政許可的檢驗檢測機構的設立及其行為進行規范，對于不需要取得許可的檢驗檢測領域的活動缺乏相應的制度約束。《條例》將上海行政區域內面向社會接受委托從事檢驗檢測以及相關的監督管理活動全部納入調整范圍，而不局限于獲得資質許可的檢驗檢測機構。

　　為發揮市場在資源配置中的決定性作用，《條例》規定上海市各級國家機關、事業單位、社會團體等因履行職責或者提供公共服務的需要，使用財政性資金委托他人進行檢驗檢測的，應當通過政府購買服務的方式進行，開放政府檢驗檢測業務，擇優確定承接政府檢驗檢測業務的市場主體，從而提高政府行政管理水平和公共服務質量。

　　《條例》創建了檢驗檢測監管新體制，考慮到檢驗檢測行業發展較快，會出現某些新興領域的檢驗檢測機構，需要有個政府部門對可能出現的監管空白地帶進行兜底，避免因法律的滯后導致監管盲區的出現，通過維持條線監管、明確綜合管理職責和要求質量技監部門兜底等三個要素的組合，構建了綜合管理和行業監管有機結合的上海市檢驗檢測監管新體制。

　　考慮到目前涉及省一級發證的檢驗檢測審批項目共18項，由于資質種類較多，檢驗檢測機構每年要花費大量的時間、精力應付資質許可部門的評審。為減輕企業負擔，《條例》將13項以計量認證為前置的審批事項納入聯合評審范圍。規定質量技術監督部門應當會同其他資質許可部門實施聯合現場評審。聯合評審實施后，將大幅縮減企業申請資質許可的時間，有效降低制度性交易成本。聯合現場評審將采取一次申請、一次評審、分別發證的模式。企業可根據自身需要，自愿決定是否選擇聯合現場評審。此外，從便利行政相對人的角度，規定除涉及國家安全、公共安全、生態環境保護等許可事項的，對信用狀況良好、無違法違規行為的檢驗檢測機構申請資質變更或者延續的，可以簡化評審程序。

　　《條例》還設定檢驗檢測機構的普遍服務義務。針對消費者面臨送檢無門的常態窘境，從保護消費者合法權益的角度，《條例》對屬于事業單位法人且面向社會接受委托的檢驗檢測機構設定了普遍服務義務，要求其向社會公告能夠提供的檢驗檢測項目范圍，在公告的項目范圍內，除被檢對象不符合樣品標準或者技術規范等特殊情形外，不得拒絕提供服務。

　　為了維護更廣大利益的環境和公共安全，《條例》明確檢驗檢測機構在從事檢驗檢測活動中發現被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環境或者公共安全情形的，應當立即向檢驗檢測監督管理部門報告。為了便于操作，《條例》授權檢驗檢測監督管理部門根據需要，對嚴重危害環境或者公共安全的情形制定信息報告目錄，并對外發布。