專家呼吁建立健全低碳經濟投融資機制

　　低碳經濟是未來經濟發展的重要方向，其繁榮發展離不開大量資金投入，因而需要建立健全投融資機制，保證低碳經濟投融資活動持續健康高效運行。低碳經濟投融資活動，是指以建設節能減排項目、開發新能源、發展新興低碳產業和其他環境保護活動為目的而進行的生產資本與借貸資本的循環運動，涵蓋資金籌措、項目建設與運營、資金回收、歸還貸款以及資產保值增值等方面。低碳經濟投融資涉及面廣、期限長、資金需求量大，這些特點決定了其投融資渠道具有多樣性，需要多方面共同努力建立健全投融資機制，努力滿足低碳經濟發展的資金需求。從一些地方的實踐看，目前低碳經濟投融資渠道主要有政府財政資金、金融機構貸款、企業自籌資金、CDM(清潔發展機制)項目融資等。總的來說，我國低碳經濟發展處于起步階段，低碳經濟投融資還存在不少問題，主要表現為政策引導力度和刺激機制欠佳、CDM機制和中介市場不完善、金融機構投融資力度不足、碳金融業務缺乏創新、直接投融資渠道不暢等。促進低碳經濟發展，需要針對這些問題，進一步健全低碳經濟投融資機制。

　　健全政府主導的投融資機制。低碳產業發展投入大、見效慢，需要政府發揮主導作用，著力形成完善的法律體系和連貫的政策措施，充分發揮財稅政策的調控作用。首先，加大低碳經濟的財政投資，突出重點，采用靈活的資金使用方式促進低碳經濟發展。其次，建立地方綠色稅收制度，適時開征碳稅、環境稅，鼓勵企業增加節能減排投資。第三，建立地方政府低碳經濟發展基金，支持低碳環保項目、環境監管信息系統建設。第四，創新財政貼息貸款模式，鼓勵銀行支持低碳經濟項目和碳排放權交易發展。

　　強化銀行信貸融資的支撐作用。目前，金融機構對低碳經濟的融資比較保守，提供的融資工具單一，資金供給不能滿足行業發展需求。銀行信貸是我國資金配置的主要渠道，加強銀行信貸支撐對于低碳經濟發展具有基礎性作用。一是加大政策性銀行的融資力度，重點支持低碳經濟基礎設施建設等。二是貫徹落實國家綠色信貸政策，擴大商業銀行綠色信貸業務，建立節能減排貸款綠色通道。三是加強低碳投資產品及金融服務創新，比如以排污許可證作為抵押品進行融資、為 CDM項目提供資金清算服務等，通過開發新的金融工具降低節能減排項目的融資風險。

　　積極拓寬商業融資渠道。由于對碳金融的認識不足以及相應機制不健全，商業銀行從事的碳金融業務比較單一，而且主要集中在產業下游和附加值比較低的環節。應積極拓寬商業融資渠道，積極發展CDM項目融資，通過政府多邊基金、銀行以及多邊組織為CDM項目融資;充分利用國際市場融資，爭取國際金融機構貸款，爭取外商投資設廠;合理運用項目融資方式，鼓勵發展風險投資基金，積極吸引民間投資。

　　探索建立區域性碳交易市場。我國缺乏信息流暢、交易活躍的碳排放權交易平臺，更缺乏專業技術咨詢體系來幫助金融機構規避項目和交易風險，與國際碳交易發展水平差距較大。可以嘗試在一些地區建立包括碳排放在內的統一的排放權市場，通過引入競價機制充分發現價格，并允許條件成熟的商業銀行適度參與碳金融衍生市場交易，通過市場化手段促進節能減排。同時，促進碳排放交易中介組織建設，增強買賣雙方信息的對稱性，提供專業的中介服務。應建立CDM項目促進機構，成立服務于CDM項目的咨詢公司，負責談判等技巧性工作。

　　完善低碳經濟投融資激勵機制。充分發揮財政資金貼息的杠桿作用，通過實行財政貼息等政策，加大對低碳產業的信貸扶持力度;將支持低碳經濟的因素納入商業銀行業績評價體系。積極構建支持節能減排的稅收體系，通過稅收調節，提高高能耗產品的成本;對生產低碳環保設備及使用低碳環保技術的企業，給予稅收優惠或財政補貼;通過稅收優惠，鼓勵民間資本投資綠色產業。