專家呼吁煤炭稅費改革需“小步快跑”

　　為減輕煤炭企業負擔，主要產煤省份近期陸續推出清理煤炭行業行政性收費項目的措施。這被看做是政府動用“有形的手”拯救煤市的重要舉措。專家分析提出，當前我國必須堅持“清費”與“正稅”并舉，特別是要全面清理和取消對煤炭產業的不合理收費，避免煤炭稅費負擔過快增長。同時，在條件具備時審慎推出煤炭資源稅改革——

　　煤炭稅費改革問題最近有了新進展。近日，內蒙古自治區決定下調和取消部分煤炭行政性收費項目。而在此前，山西、陜西等主要產煤省份也陸續出臺相關政策，明確下調以及取消的收費項目。

　　這些被看做是政府動用“有形的手”拯救煤市的重要舉措。不過，也有專家指出，長期以來，我國煤炭稅費種類繁多、稅收和行政性收費項目疊加，給煤炭行業帶來沉重負擔。主要產煤省份清理整頓涉煤行政性收費項目，將為我國加快推進煤炭稅費改革，科學確定煤炭產業稅費負擔總體水平打下基礎。

　　煤企稅費負擔偏重

　　多年以來,由于我國煤炭產業存在稅費并存,導致企業稅費負擔過重、收費名目繁多、稅“費”化問題嚴重。

　　據了解，我國涉煤的各類稅費項目不少于109項。中國煤炭工業協會副秘書長張宏介紹說，目前我國煤炭產業稅費負擔水平約占企業主營業務收入35%左右。

　　近兩年來，隨著“黃金十年”終結，煤炭企業的日子不好過，稅費負擔過重的負面效應愈發顯現。根據中國煤炭工業協會調查，今年上半年，我國煤炭企業虧損面已經超過70%，有50%以上的煤炭企業出現減發、欠發和緩發職工工資的現象。

　　產煤省份開始“清費”

　　為減輕煤炭企業負擔，主要產煤省份近期陸續推出了清理煤炭行業行政性收費項目的措施。

　　例如，內蒙古下調了煤炭價格調節基金征收標準；暫停收取煤炭礦產資源補償費自治區留成部分；煤礦維持簡單再生產費用由企業按規定自提自用，計入成本，其他部門和單位不得代收、代管、集中使用；鐵路部門不得強制向煤炭企業收取煤炭運輸保價費；取消鐵路“三產”部門向煤炭企業收取的“計劃費”。

　　山西省全面清理規范涉煤收費項目，取消專門面向煤炭行業的行政事業性收費和服務性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，嚴格按政策執行保留的涉煤收費項目。

　　陜西省明確了陜西涉煤收費和基金項目共10項，同時停止征收5項、公布取消11項不合理及違規設立的收費項目。

　　記者了解到，通過改革內蒙古將減免煤炭收費大約每噸10元左右；山西省最少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；陜西省可使噸煤節省30元至50元左右。

　　改革步伐有待加快

　　事實上，主要產煤省份逐步下調和取消涉煤的行政性收費項目，更深遠的意義在于為煤炭稅費改革的推進創造了更加有利的政策環境。

　　近兩年，稅費改革總體上進展緩慢，甚至遭遇“光打雷不見下雨”的質疑。“煤炭稅費改革之所以進展緩慢，與目前不少行政性收費項目主要由地方政府收取有關。”業內人士認為，稅費改革以后，能夠進入資源稅的相關收費項目都要被取消，地方政府的收費項目就被切斷了，地方的積極性自然不會太高；而中央要立稅，就必須以清費為前提，在各級地方政府仍然保留各種行政性收費項目的局面下，立稅工作自然進展緩慢。

　　眼下，煤炭行業應繼續清理整頓行政性收費項目，確定煤炭企業合理的稅費負擔水平，加快推進“清費正稅”工作。

　　有關專家指出，我國的煤炭產品稅費負擔上限確定為20%是合理的。

　　專家建議，當前，我國必須堅持“清費”與“正稅”并舉，特別是首先要全面清理和取消對煤炭產業的不合理收費，避免煤炭稅費負擔增長過快。同時，要加強煤炭資源稅改革的探索性研究，在條件具備時推出該項改革。