專家稱應盡快啟動大氣專項作為治污技術支撐

　　“涉及范圍之廣，污染程度之重，持續時間之長，產生影響之深遠，是最近20年來沒遇到過的。”談到今年以來多地頻發并有可能再度爆發的重污染天氣，中國環境科學研究院(簡稱“中國環科院”)副院長柴發合感嘆。為應對大氣污染防治的嚴峻形勢，他建議，應盡快啟動區域大氣污染防治科技專項(簡稱“大氣專項”)，將其作為國家重大科技專項。

　　治理環境污染科技支撐是根本

　　《經濟參考報》：重污染天氣對眾多民眾而言只是能見度上、生理上的直觀感受。那么它對整個國家而言意味著什么？

　　柴發合：新環境空氣質量標準實施后，我國118個重點城市主要污染物排放年均值的達標率，將從80%以上驟降至不到20%。長期以來，我國東部地區是全球二氧化氮增長最快的地區；我國是受PM 2.5污染最嚴重的國家之一，與中國并列的主要是西亞、北非國家。我國細顆粒物中已經含有毒害組分多環芳烴和重金屬。我和段菁春在2012年的研究表明，以北京為例，主要毒害重金屬元素均富集在PM 2.5之中，部分重金屬(如鉻、砷)遠遠超過新環境空氣質量標準的參考限值。

　　“十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化將繼續快速發展，污染防治任務艱巨。根據環保部環境規劃院對京津冀、長三角、珠三角及10個城市群等重點區域“十二五”時期社會經濟發展預測，上述地區煤炭消費預計增長30%，機動車保有量預計增長80%，新增二氧化硫排放量預計為160萬噸，新增氮氧化物排放量預計為250萬噸，新增細顆粒物排放量預計為100萬噸，新增揮發性有機污染物排放量預計為220萬噸。

　　《經濟參考報》：面對上述嚴峻形勢，我國的大氣污染防治技術存在哪些短板？

　　柴發合：既要實現有效監測和科學應對重污染天氣的短期目標，又要實現我國大部分城市空氣質量明顯改善的中長期目標，科技支撐是根本。這要求我們對大氣污染程度認識到位，把大氣污染物來源分析清楚，建立污染防治和環境管理的兩大技術體系。

　　當前，我國大氣污染呈現復合型與區域性特征，在傳統煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒物(PM 2.5)和酸雨為特征的區域性復合型大氣污染日益突出，區域內空氣重污染現象大范圍同時出現的頻次日益增多。然而，復合型污染產生機理尚不明確，區域污染監測與防治有待加強。

　　我國細顆粒物污染成因及來源復雜，控制細顆粒物及前體污染物排放的重點領域包括工業污染源、移動污染源、生活污染源、農業污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等。因此，我們急需開展大氣污染的源排放清單、動態溯源、風險評估、重污染預報預警等技術體系研究。

　　恰在這兩個方面，2011年的研究顯示，京津冀、長三角、珠三角等三 大 城 市 群 占 全 國 總 用 電 量 的38%，全國汽車保有量的43%，急需探索實行以特大城市為中心的城市群區域聯防聯控。然而，對于近地面和2500米高空等不同尺度的大氣污染物跨界輸送通量和相互影響，我國仍然缺乏定量化技術支持。

　　盡快啟動區域大氣污染防治科技專項

　　《經濟參考報》：水體污染控制與治理科技重大專項(簡稱“水專項”)是經國務院常務會議審議通過的國家重大科技專項之一。“水專項”為保障60周年國慶、上海世博會等重大活動以及應對龍江河鎘污染、山西苯胺泄漏等重大污染突發事件提供了技術支撐。您認為這一模式對大氣污染防治工作有何借鑒意義？

　　柴發合：為應對大氣污染防治的嚴峻形勢，我個人建議，盡快啟動區域大氣污染防治科技專項，將其作為國家重大科技專項。

　　“大氣專項”是社會經濟發展戰略轉型、空氣質量新標準的實施和區域大氣復合污染防治的迫切需求。“大氣專項”的總體目標是：掌握我國大氣污染的時空分布特征和規律，構建區域大氣復合污染防治共性技術體系，弄清大氣復合污染的成因、來源和影響，建立區域大氣污染聯防聯控機制，優化大氣污染防治對策和方案，重點在京津冀、長三角、珠三角并逐步在其他主要城市群及全國范圍開展區域空氣質量改善科技工程。最終 ， 為 扭 轉 我 國 大 氣 細 顆 粒 物(PM 2 .5)和臭氧(O 3)污染的惡化趨勢，加速重點區域和城市空氣質量改善進程，保障公眾健康和生態安全，提供全面的科技支撐。如若科研經費緊張，也可以優先研究重污染應急、PM 2.5、揮發性有機物等當前面臨的迫切問題。

　　《經濟參考報》：我們了解到，多位環保系統人士均積極倡議實施“大氣專項”。未來如果實施“大氣專項”，能夠實現哪些環保上的預期標志性成果？

　　柴發合：一是實現重點區域環境空氣質量明顯改善，比如二氧化硫、氮氧化物、PM 10、PM 2.5的濃度分別下降10%。二是主要污染物實現 大 幅 減 排 ， 比 如 二 氧 化 硫 減 排12%，氮氧化物減排13%，煙粉塵減排10%，氨減排5%，揮發性有機污染物減排14%。三是實現大氣污染控制共性技術的六項重大突破，包括：空氣質量監測與風險評估技術、大氣污染物綜合減排技術、大氣污染成因與溯源技術、環境空氣質量改善關鍵技術、重污染預報預警和應急響應技術、大氣環境管理和決策支持技術。

　　“大氣專項”有望催生5000億元環保資金投入

　　《經濟參考報》：您認為“大氣專項”能帶來怎樣的社會經濟效益？

　　柴發合：一方面，“大氣專項”有望全面提升我國自主產權的大氣污染控制整裝成套技術的水平。另一方面，大氣污染防治將催生中央和地方高達5000億元的環保資金投入，構建起20-30個技術研發團隊，培育10家以上大氣污染控制政產學研聯盟，培育壯大1-2家年產值50億元至100億元的大型環保企業。更重要的是，“大氣專項”能夠使心血管和呼吸疾病死亡率分別降低0.5%和0.6%。

　　《經濟參考報》：您能否詳細介紹“大氣專項”的主要研究內容，特別是與經濟界、產業界相關的部分？

　　柴發合：我建議，“大氣專項”主要研究內容應包括四大共性技術，實施四大科技工程，其中四大共性技術是指：

　　其一，我國大氣污染特征、輸送規律和趨勢與影響研究，包括大氣污染控制與社會經濟發展耦合關系研究。

　　其二，大氣污染源動態清單及綜合減排技術研究，包括了研究重點行業減排關鍵技術裝備性能和支撐體系；同時，基于新環境空氣質量標準，研究工業源、移動源和無組織源排放標準技術體系，及其污染防治的最佳可行技術。

　　其三，環境空氣質量改善關鍵技術研究。

　　其四，環境空氣質量管理關鍵支撐技術研究，包括經濟-能源-大氣環境協調發展戰略及部門聯動機制研究，確定大氣優先控制污染物名錄和濃度限值。需要指出的是，這其中還可以包括區域大氣污染防治技術經濟政策設計與示范內容，涉及資源價格與排放指標有償使用政策研究、“雙高”淘汰名錄與財稅激勵政策研究、清潔運輸與綠色出行的經濟激勵政策研究、大氣污染控制產業發展的政策支撐體系研究。

　　《經濟參考報》：從區域經濟的角度看，四大科技工程又有哪些新亮點？

　　柴發合：以京津冀區域大氣污染防控科技工程為例，北京作為知識型區域，高新技術產業、文化產業、高級第三產業占優。河北作為資源型區域，以采掘業、重加工工業占優。天津作為加工型區域，以非農產品為原料的加工工業占優。因此，三地的城市空氣質量改善行動技術方案有不同側重，北京應以機動車為重點，天津應以化工排放的揮發性有機污染物為重點，河北應以鋼鐵、火電、建材和農業面源為重點。

　　這四大科技工程還包括：長三角區域大氣污染防控科技工程、珠三角區域大氣污染防控科技工程、典型城市群和重污染城市空氣質量改善科技工程。