專家解讀機構評估：分類評價五年一評

“《意見》道出了科研人員的心聲，對科研機構五年一評，將大大減輕我們的負擔，有助于潛心科研，激發創新。”看到中辦、國辦印發的《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（簡稱《意見》），電話那頭，中國科學院西安光機所副研究員米磊難掩興奮。

作為一線科研人員，米磊深知，一年一度的科研評價，形式大于內容，占據了太多的精力。

科技評價是科研活動的指揮棒。“此次《意見》的出臺就是要加快解決束縛科研人員手腳的問題，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環境。”科技部政策法規與監督司司長賀德方說。

科研機構是我國科技創新發展的重要力量，本次中央文件首次全面部署開展中央級科研事業單位評估。目的何在？

對此，科技部創新發展司副司長張旭解釋，開展中央級科研事業單位評估，初衷有三：第一，通過評價，不斷地優化科研事業單位的管理，持續地完善管理流程，倒逼激發科研事業單位的創新潛能；第二，通過目標導向的評價，引導科研事業單位聚焦自身定位和發展方向，聚焦自身獨特的目標和方向建設發展；第三，通過評價，引導科研事業單位面向國家目標開展研發、提供服務。

“事實上，對國立科研機構開展績效評估，是國際上的通行做法。比如，日本、韓國已經做了很多年。韓國之前是三年一評，最近他們也在考慮將三年改為五年，與其規劃周期一致。”張旭說。

具體該怎么操作，張旭介紹，首先，要加強科研機構績效評價的頂層設計，建立符合科研規律的評價體系。比如，堅持分類評價，每個科研機構都有不同的使命、定位和特點，要讓每個科研單位都能找到自己的位置和分類。做基礎前沿研究要突出原創導向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導向，以行業用戶和社會評價為主；應用技術開發和成果轉化評價突出企業主體、市場導向等。

“簡單說，就是干什么、評什么。”張旭說，再就是建立綜合評價與年度抽查相結合的績效評價長效機制，以五年為周期，與國家科技創新規劃的周期一致，從而延長評價周期、減少評價頻次，一定程度上減輕科研單位的負擔。

其次，實行章程管理，章程是科研事業單位的“基本法”，也是科研機構績效評價的基本依據。績效目標如何確定，跟章程緊密相關。第三，要保障法人自主權，支持科研單位依照章程賦予的管理權限自主決策，政府部門少干預或者不干預。政府通過中長期的績效考核，對科研事業單位進行目標管理和宏觀管理，以此實現充分放權和有效監管相結合。

的確，在米磊看來，延長評價周期，更符合科研規律，一般來講，重大成果產出需要一定周期，不會短時間就見成效。“而且就像企業一樣，對銷售和研發人員采取不同的評價標準，這樣才比較科學。”米磊說。

“要強化評價結果的使用，評價結果如果不使用，評價的引導作用就將大大弱化。”張旭說，文件要求將績效評價的結果作為政策規劃、財政撥款、項目承擔、人才評價等方面的重要依據和參考，這樣就強化了績效評價的導向性。

在此之前，中國科學院對機構評估已進行了多年探索。據中科院管理創新與評估研究中心主任李曉軒介紹，中科院知識創新工程啟動之初對研究所的評估側重改革，之后以評估創新能力為主，目前處于第三階段，五年一評，主要看重大產出，請國際專家參與診斷評審。不同階段評估重點、方法不同，評估結果跟支持經費掛鉤。