專訪環保部趙華林如何推動環保投融資改革

　　十八屆三中全會通過的《決定》提出，要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

　　“按照中央全面深化改革領導小組有關會議精神和2014年工作部署，環保部提出了2014年的十大改革任務，其中一項任務就是發展環保市場。” 環保部規劃財務司司長趙華林對21世紀經濟報道介紹。

　　趙華林分析，在發展環保市場的三項具體任務中，環保投融資改革尤為關鍵。“在財稅體制改革加快、財政收入放緩的情況下，這種探索的意義更加突出。”

　　趙華林指出，雖然財政每年都會對環保進行一定規模的投入，但隨著大氣、水和土壤三大污染防治行動計劃的出臺和實施，到2017年環保投資需求可能會達到數萬億，但相比之下，政府投入仍然是小部分，因此環保投資必須更多的依靠市場機制，拓寬融資渠道。

　　目前，環保部對外合作中心于去年年底新成立了環境金融咨詢服務中心，該中心將作為環保投融資改革的重要技術支撐機構之一，推動環境金融制度與技術創新，引導建立多元化的環保投融資體系。

　　發展環保市場的三項任務

　　現在環保投資面臨投入不足和效率不高的難題。

　　《21世紀》：為什么環保部將發展環保市場作為今年的一項重要改革任務？

　　趙華林：三中全會吹響了黨和政府在新的歷史時期全面深化改革的號角，確立了市場在資源配置中的決定作用，這是改革最大的亮點之一。在推進生態文明建設方面，三中全會作出了加快生態文明制度建設的戰略部署，提出建立吸引社會資本投入生態環保的市場化機制這一重要任務。對環保和金融界而言，這是一個重大命題。任務一經明確，關鍵在于落實。按照中央全面深化改革領導小組有關會議精神和2014年工作部署，環保部提出了十大改革任務，其中第十項任務就是發展環保市場。

　　《21世紀》：在這項改革任務中，有哪些具體的改革措施？

　　趙華林：在這項大任務下，有三項具體的任務：一是，建立排污權交易制度，促進企業治污，降低社會減排成本；二是，健全環保投融資機制，吸引社會資本進入生態環保，創新和加強政府環保投資，研究解決投入不足、效率不高的問題；三是，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務工作，有效支持環境管理。

　　在這三項任務中，環保投融資改革是重中之重。我們都知道，環保是一個需要投資的工作，但現在環保投資面臨投入不足和效率不高的難題。

　　現階段投入不足顯而易見。大氣行動計劃預計投資需求在1.7萬億。前不久，有一個地方政府的同事問我，他們能拿多少。這些數字是資金需求量，并不是政府投資供給。從中央財政投入看，去年大氣污染防治專項安排了50億，今年計劃100億，第一階段下達了80億。大氣污染防治資金缺口很大，如果考慮后續水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，資金缺口將更大。

　　對于效率不高的問題，不僅國內效率不高，國外投資效率也不高。我和做審計的同事研究過，很多中央財政資金在使用過程中，不同程度存在進度緩慢、擠占挪用等問題，很難完全精準用在投資項目上。

　　最近，我們加大了對中央財政使用的檢查力度，比如說，重金屬污染防治的資金，一年約幾十億；農村綜合整治資金，一年幾十億。凡是資金使用效率低的，或者沒有按照國家要求使用的，都將被追責，逐步扭轉重資金爭取、輕項目管理的現狀。

　　總體上，我國環境財政形勢和特點，決定了我國環保將在較長時期內存在巨大的資金缺口。這也是我們要做環境金融的客觀要求。

　　《21世紀》：環境金融說了很多年，但一直以來難以推進。您認為現在繼續推進環境金融能克服以往的障礙？

　　趙華林：過去雖然也說環境金融，但各地總是等著中央政府投資。中央財政資金一到，大家一起跑項目，能做到有多少資金做多少事就十分不易了。環境金融說起來容易，說了幾十年，但做起來是非常的困難。

　　但是現在，情況可能發生了變化。三中全會提出要全面深化改革的部署、滿足環保投資的需求是下階段工作的方向和基礎。環境形勢嚴峻、環境要求加嚴、監管力度加大，推動了環保成本內在化、價格化。特別是《環境保護法》的修訂、環境資源價格的改革，為社會資本進入生態環境保護創造了條件。

　　環保投融資和其他項目的投融資不一樣，其他項目投資生產出來的產品可以直接在市場上獲得回報，而環保的投資產生的是公共物品，不能直接在市場上得到回報，必須找到一個合理的、特殊的回報方式。我們必須通過市場和政府補貼相結合的措施，讓環保投資至少能夠達到或者高于社會最基本的投資回報率，這樣社會資金才會進入環保市場。

　　研究啟動“銀政投”計劃

　　為三大污染防治行動計劃提供重要的融資渠道。

　　《21世紀》：在環保投融資改革方面，我們有哪些具體的改革計劃？

　　趙華林：具體包括五項計劃：建立環保投融資項目信息平臺，開展環保投融資咨詢服務試點，研究建立相關環保基金，創新政府環保投資管理機制，加強環保投融資政策研究與設計。每一項具體的任務下面又包括若干子任務。

　　其中，值得一提的是第二項計劃，它又包括三項子任務：開展環保投融資項目環境審查標準和程序的研究和編制工作，開展“銀證投”環保投融資服務平臺試點，研究擬定環保投融資項目環境與生態影響快速評價系統建設工作方案。

　　我們已經推動地方啟動了“銀政投”綠色信貸計劃，由國家開發銀行、地方政府和風險投資機構共同出資，形成資金池，面向中小環保企業提供優惠貸款，解決企業環保融資難問題，也為三大污染防治行動計劃提供了一個重要的融資渠道。

　　《21世紀》：“銀政投”綠色信貸計劃是如何設計的？

　　趙華林：在“銀政投”計劃中，政府資金以無息方式注入并循環使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時降低企業融資成本。

　　該計劃已經在海南開展了試點，其“銀政投”綠色信貸計劃的目標總規模20億元，目前已經前期投入10個億。其中，政府、銀行、風險投資分別占15%、80%、5%。

　　在海南之外，山東也將開展“銀政投”試點，其參與機構包括國開行、當地政府、泰山保險等，目前目標規模是100億。

　　此外，我們在推動地方試點的同時，下一步也在考慮，在中央層面對“銀政投”綠色信貸計劃給予引導和支持。