世界環境日:限塑令實施5年塑料袋何去何從？

農貿市場成為低質塑料袋泛濫的重災區。

　　今年6月1日，我國“限塑令”實行5年，相關部門所公布的數據顯示，政策實行之后雖效果顯著，但某些地方和環節依然沒有執行到位。

　　這項旨在減少“白色污染”的政策實施到底取得哪些效果?國外是如何實施的?以及“限塑”未來之路如何走?眾多問題引人關注。

　　“白色污染”得到一定遏制

　　2007年底，國務院發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，要求自2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋;在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所施行塑料購物袋有償使用制度。這就是所謂的“限塑令”。

　　根據國家發改委此前公布的數據，“限塑令”實施5年以來，塑料購物袋使用量和丟棄量明顯減少，“白色污染”問題得到一定程度遏制。超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸，相當于節約石油600萬噸，約占大慶油田年產量的1/6、可供280萬輛汽車行駛一年，折合標準煤850多萬噸，減少二氧化碳排放約2000萬噸。

　　從數據來看，這是一個不小的成績。

　　5月31日上午，北京市發改委公布的統計數據也再次證實以上的成績。該數據顯示，在5年時間內，北京市共減少使用20億個塑料購物袋，累計減少塑料消耗5萬噸，相當于節約石油30萬噸，可供14萬輛汽車行駛一年。限塑效果在超市、商場尤為明顯，塑料購物袋銷售量降幅達80%。

　　記者在北京采訪時發現，與以往相比，目前在超市、商場使用塑料袋的情況確實少了很多。在北京朝陽一家商場購物的朱小姐告訴記者，現在她只要去商場，一般都會自己帶著布料的環保購物袋，一則可以減少污染，另外省得再花錢購買塑料袋。但她偶爾也有忘記帶購物袋的時候，這種情況下還是需要購買塑料袋。

　　而在一些商場和超市的收銀處，一般也會放置一些付費的環保購物袋。雖然價格相對較高，但可以重復使用，銷售情況往往不錯。

　　記者采訪發現，正規的商場、超市基本上都對塑料袋進行收費，這在某種程度上也限制了消費者使用塑料袋的頻率和數量。但是，在一些露天的菜市場、農貿市場等地方，賣家還是依然免費提供塑料袋，而且，提供的大多都是低質的塑料袋，這讓“限塑令”打了折扣。

　　白色垃圾污染依然嚴重

　　“老百姓不可能離開塑料袋，到目前還沒有更好的替代品。”北京一家塑料袋生產企業的負責人在接受記者電話采訪時說。

　　該企業雖然也生產一些環保類型的包裝袋，但塑料包裝依然是他們的主要產品，每年都能收到大量的訂單，供不應求。

　　山東一家專門從事高端塑料袋生產的企業負責人李經理在電話中告訴記者，他們公司雖然不生產低端的、不符合規定的超薄塑料袋，但高端塑料袋的產量一直不低，每年的銷量也很可觀，在她看來，消費者使用物美價廉的塑料袋確實很方便，這也導致他們不會輕易就放棄這類產品。

　　在一些農貿市場、露天菜市場等地方，很少能看見收費的塑料袋，幾乎所有的塑料袋都免費發放給消費者使用。而且這些塑料袋往往不按照相關規定標明生產廠家的信息，許多都是劣質產品并被國家明令禁止。據業內人士介紹，這種塑料袋在廣大農村的集貿市場，以及城市的城鄉接合部相當普遍，在這些地方“白色垃圾”污染的現象依然非常嚴重。

　　國際食品包裝協會秘書長董金獅在接受媒體采訪時表示，總體來講，農貿市場有幾個問題，第一，免費提供的占到九成以上;第二，塑料袋的厚度達不到國家的要求，不合格率達到80～90%;第三，市場監制的塑料袋，問題也比較嚴重。

　　對于農貿市場塑料袋難以控制的原因，有分析人士認為，首先，農貿市場經營者大多對“限塑令”持抵觸、觀望態度，塑料袋價格便宜，無償提供對經營成本幾乎沒有什么影響，而且市場消費群體的消費水平、環保素質相對較低，不愿意承擔塑料袋額外支出;其二，市場不同于超市，每天銷售大量鮮活農副產品，肉類、水產品、豆制品等都不能裸包裝放進購物袋，塑料袋替代品問題亟待解決;其三，監管難度比較大，全國農貿市場不計其數，尤其在廣大農村，很難全面監管;其四，超薄塑料袋的生產源頭還得不到根治。

　　誰為環保替代品埋單

　　對于整治塑料袋難題，有業內人士認為，提高消費者的環保意識固然重要，但盡快找到塑料袋的替代品，既價格便宜又綠色環保，也是一種現實所需。

　　目前市場上銷售的許多環保購物袋，都存在價格較貴的難題。

　　其實不僅在中國，在歐美發達國家，塑料袋污染問題也一度是他們的環保難題。經過多年的發展，這些國家也逐漸制定了一些政策來解決這一難題。

　　比如，在美國，消費者自帶購物袋可抵稅。在美國加州一些大的超級市場里，顧客自帶購物袋，在收款臺結賬的時候，收銀員就會給顧客5美分的優惠，并明確地列在購物小票上。對于這筆錢，顧客可以選擇委托超市捐給慈善機構或環保機構，也可以保存好購物單據，等年底上稅的時候作為捐贈抵稅。

　　英國則采取有獎積分的方式鼓勵顧客不用塑料袋。英國主要大型連鎖超市目前既提供免費塑料袋，也提供可重復使用的購物袋，售價10便士到20便士不等。大型連鎖超市TESCO通過獎勵積分的方式鼓勵顧客不用塑料袋或重復使用購物袋，這種做法頗有成效。

　　愛爾蘭則通過征收“塑料袋稅”來限制塑料袋的使用。愛爾蘭自2002年啟動“塑料袋稅”，對每個購物塑料袋征稅15歐分(約合19美分)，稅收全部納入環保基金。2007年，政府又將購物塑料袋稅提高到每個22歐分(約合29美分)。

　　日本則對商家使用塑料包裝設限。日本政府規定，一年內容器包裝材料使用量超過50噸的超市、便利店等零售店鋪，如仍不改進，環境大臣有權命令其按上報的削減計劃執行，必要時可處以50萬日元以下的罰款。在韓國，購物袋可“以舊換新”，無論你在商場購買多么昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，顧客需要花100韓元購買紙袋或塑料袋。當然，商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿舊袋子到商店或超市換新袋子。

　　進一步加大限塑力度

　　在近來“限塑令”實施五周年之際，我國相關政府部門也在努力采取措施，以限制塑料袋的使用。

　　日前，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、環境保護部等9部門聯合下發了《關于深化限制生產銷售使用塑料購物袋實施工作的通知》。要求加大宣傳力度，大力營造綠色消費氛圍，采取多種形式大力宣傳“限塑令”實施以來取得的積極成效;加強執法，開展全面監督檢查，加大塑料購物袋生產、銷售、使用等環節中的執法力度;修訂相關法規，完善政策保障體系，把“限塑令”落實情況作為全國環境保護模范城市、國家循環經濟示范城市、誠信市場和文明集市等創建工作的重要內容。鼓勵有條件的地區在執行“限塑令”的基礎上，結合本地區實際情況制定實施細則或地方條例，細化要求、提高標準，逐步探索“禁塑”的可行性。

　　顯然，限塑是一大社會系統工程，真正消滅白色污染任重道遠。