世行應對糧食危機10策

■羅伯特·佐利克(Robert Zoellick) 文

各國領導人云集羅馬，共同商討全球食品危機時，我們的任務明確，但并不簡單：幫助今天的人們走出危境，確保這種悲劇不會再在貧窮者身上上演。

今年4月，來自150個國家的部長在世界銀行舉行會議，批準了一項有關全球食品政策的新協議。此次在羅馬召開的聯合國峰會、6月份的八國集團(G8)財長會議，以及7月份的八國集團峰會，都將帶來新的契機。

我們需要在各種資源的支持下，協調政策步驟。在此，我謹提出一份10點計劃。

■ 我們需要在羅馬會議上達成一致，全力資助世界糧食計劃署的突發需要，支持其在當地購買食品援助的計劃，確保人道主義援助行動不受阻礙。

■ 我們應支持設立各類安全網絡，例如在學校分發食品，或是以食品形式支付薪酬，這樣我們就可以迅速幫助那些走投無路的人們。世界銀行和世界糧食計劃署以及聯合國糧農組織一道，已經對超過25個國家進行了快速需求評估。在羅馬，我們應就協同行動達成一致。

■ 我們需要提供播種季節所需的種子和肥料，特別是窮國的小農生產者。通過與民間社會團體及雙邊捐贈人的合作，聯合國糧農組織、國際農業發展基金、地區開發銀行和世界銀行可以共同促進這方面的發展。關鍵不只是融資，還包括快速遞送系統。

■ 我們需要擴大農業供應，增加研究支出，扭轉多年來農業投入不足的局面。我們既不能成為盧德派分子（Luddite，譯注：19世紀初發動騷亂并搗毀紡織機器的英國工人。他們認為失業是由先進的機器造成的），也不能成為某獨單種科學定論的支持者。國際農業研究磋商小組每年收到的款項約為4.5億美元。我們應在未來5年內將這筆研發投資增加一倍。

■ 應加大對農業綜合企業的投資，這樣，我們就可以借助私營部門的能力影響整個產業價值鏈：可持續的土地和水資源的開發；供應鏈；減少浪費；基礎設施與后勤保障；幫助發展中國家生產者達到食品安全標準；建立零售商與發展中國家幫助農民之間的聯系；支持農業貿易融資。

■ 我們需要為小型農戶開發創新型的風險管理和作物保險工具。世界銀行董事下周將考慮為發展中國家設立氣候衍生工具，馬拉維有可能成為第一個客戶。如果馬拉維遭遇旱災，它將收到一筆款項，用以平抑進口玉米的價格。

■ 我們需要在美國和歐洲采取行動——對于從谷物和油料作物中提取的生物燃料，要減少相關補貼、授權和關稅。過去3年，美國用谷物提取乙醇，消耗了全球75%以上的谷物生產增量。政策制定者應考慮設立“安全閥”，在食品價格高企時放松上述相關政策。我們不必非要在食品或燃料之間做出選擇。降低美國和歐盟市場的乙醇進口關稅，將會促進熱效更高的蔗糖乙醇的生產，而不會對糧食生產構成直接競爭，同時為包括非洲在內的較貧窮國家提供更多機會。我們必須找到辦法，開發出第二代纖維素燃料產品。

■ 我們應當解除導致全球價格進一步高企的出口禁令。印度最近放寬了相關限制。但目前已有28個國家實施了類似管制。解除這些管制，將會產生巨大的效果。目前大米市場的交易量只占全球產量的7%，如果日本能出于人道主義目的而釋放一些庫存，中國售出100萬噸的大米，我們就可以迅速抑制住糧價。

■ 我們應該在世界貿易組織(WTO)多哈會合談判中達成協議，消除農業補貼造成的扭曲，開創出適應性更強、效率更高、更為公平的全球食品貿易格局。對于形成一套多邊認可的準則的需求，從來沒有如此強烈過。

■ 應當采取更大規模的集體行動來對抗全球風險。能源、食品和水資源這些交互關聯的挑戰，將成為全球經濟與安全的推動力。我們或許能探索在八國集團和關鍵的發展中國家之間達成一致，以國際能源機構(IEA)為典范，在透明清晰的規章管理下，進行“全球商品”的儲存。此舉將成為最貧困者的保障，為他們提供負擔得起的食品。

為了支持這個方案，世界銀行正在發起一項全球食品危機的應對機制。我們將以便捷的方式提供12億美元資金，滿足食品危機造成的迫切需求。總之，在未來一年，世界銀行將把農業及食品相關活動的資助從40億美元提高至60億美元。

現在，人人都能清楚地看到危險的存在。在這次的羅馬會議和八國集團會議上，我們需要形成一份明晰的計劃，從而消除這一危險。