業界述評：請給地下更多關注

　　城市內澇、河道污染、污水處理設施運行不正常，類似的問題在很多城市不斷出現，嚴重影響了城市環境、公眾生活。排水與污水處理的“短板”和“欠賬”，已經成為一些城鎮運行之殤。 原因何在?與林立的高樓、氣派的廣場相比，地下的投資很難被人看到，更難以形成光鮮亮麗的政績。所以，有些地方不太愿意將有限的資金投在地下，日積月累，造成巨大的地下欠賬。

　　“排水與污水處理是維系城鎮‘生命體’健康循環的重點環節，是提高新型城鎮化質量的要件，與民生改善、環境保護和公共安全密切相關。”日前召開的國務院常務會議提出了這樣一個形象的說法。上周，《城鎮排水與污水處理條例(草案)》剛剛審議通過，應該說，這標志著城鎮的排水和污水處理問題正在更高層面上尋求解決之道，也標志著我國正在將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。

　　同樣是在上周，國務院發布《關于加強城市基礎設施建設的意見》，對城市管網、污水處理設施建設提出明確要求。比如，以設施建設和運行保障為主線，加快形成 “廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局;優先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環保排放要求或地表水Ⅳ類標準;到2015 年，36個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網7.3萬公里;保障城市水安全、修復城市水生態，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環境等。

　　根據住房和城鄉建設部發布的《2013年第二季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況通報》，截至今年6月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠3479座，污水處理能力約為1.46億立方米/日。

　　然而，污水處理廠建成就能保證減排效果嗎?不一定。污水處理廠“曬太陽”的現象屢見不鮮，一些地方的污水處理廠是名副其實的“面子工程”，領導來視察就運行，領導一離開，設施就停運。在一些地方，由于管網配套滯后，雖然建成了污水處理廠，但污水仍然不能送達處理廠，“最后一公里”問題無法解決。

　　“合規性傷害”問題也在近年開始引起關注。在有些地區，污水處理設施雖能持續運行，環保部門的檢測報告顯示其實現了達標排放，但周邊環境仍被污染。原因在于，排放標準并沒有得到嚴格執行，“達標”只是COD、氨氮指標達標，而對人體健康或生態環境危害更大的特征污染物排放往往被忽視了。

　　水是生命之源，如今卻成為城鎮之殤。中國城市規劃研究院副院長邵益生說：“近年來，以水安全為代表的城市安全問題愈來愈嚴峻。城市供水系統好比是為城市輸血的動脈，現有供水設施的輸血能力滿足不了快速城鎮化的需要，必須加強設施建設和改造力度，提高供水安全保障和支撐能力。”

　　如何改變這一局面?國務院會議指出，一方面要落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，進一步放寬市場準入，鼓勵和支持社會力量參與，加快相關設施建設和改造，另一方面要抓緊完善法規制度，加大依法建設和管理力度，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。

　　基礎設施建設很重要，持續穩定運行更重要，因為只有穩定運行，才能保證減排效果。要真正把城鎮排水和污水處理落實在具體的真實行動上，不僅需要相關部門嚴格監督執法，更需要實施嚴格的責任制考核。只有這樣，才能增強各級地方政府的責任感和緊迫感，扭轉重地上、輕地下的政績觀，把更多關注放在地下，把地下的問題拿到桌面上解決。