兩會之聲：大型科研儀器的維護應放開市場，改變壟斷

　　大型科研儀器維護和維修應該像汽車維修不再僅僅限于4S店一樣，由儀器生產商認定合格的維護單位，從而改變如今維護壟斷的現狀。

　　近幾年來, 隨著對教育、科研領域的不斷投入，高水平的儀器設備在高校和科研院所中的比重越來越高，一批國外儀器供應商憑借技術優勢迅速占領了國內市場，在某些特定領域上，部分國際儀器巨頭形成了市場支配地位。

　　有數據表明，截至2018年，全國共約有1800臺核磁共振波譜儀，其中1400多臺是一家國外供應商的產品，國產的僅有50臺。部分占據市場支配地位的企業在儀器維護、維修、耗材等領域形成縱向壟斷。

　　今年全國兩會，全國政協委員，華東理工大學藍閩波擬將提交的一份提案，指向當前科研儀器市場的亂象。

　　他說，當前科研儀器維修、維護領域供應商壟斷情況嚴重，嚴重缺乏競爭，部分供應商濫用市場支配地位，設置不公平高價或不公平條款，造成和采購人單位科研經費的損失，影響科研項目進展。急需出臺相應反壟斷措施，促進研儀器設備維修市場良性發展。

　　藍閩波經過詳細調查，完成了提案。“高水平的科研工作開展離不開高水平的科研儀器設備，受到整體制造業水平的影響，儀器設備領域，特別是核心技術指標上，國產儀器設備與世界先進水平仍存在差距，因此國內科研工作依然要在一段時期內維持對進口高性能儀器設備的依賴。”

　　與此同時，部分供應商利用其市場支配地位通過肆意漲價、降低服務標準、阻止第三方供應商維修、設置“只換不修”不公平條款等方式獲得了高額的不當利益。

　　根據公開數據：部分供應商維修維護類收入超過了國內銷售總收入的30%，且逐年增長。

　　2018年12月17日，北京大學核磁共振中心向全國幾十家核磁用戶以及相關供應商發布郵件聲明，指出相關供應商大幅提高售后服務費用和零配件價格的行為。該聲明發表后，獲得了全國科技工作者的共鳴。來自全國多所科研機構的用戶普遍反映在大型科研儀器設備維修維護領域，部分儀器供應商在購買、售后服務等方面存在相當嚴重的壟斷問題，主要表現有一下幾點：

　　、儀器供應商通過設置技術壁壘、維修排他性條款等等，在科研單位特定儀器維修、維護采購中往往是供應商，僅能夠通過單一來源方式購買，嚴重缺乏競爭，采購方處于劣勢地位。

　　第二、由于儀器供應商對維護、維修、耗材等領域成本不透明，定價權幾乎不受約束，科研機構在儀器發生故障后往往面臨不公平的高額的維修費、零件費。在承擔科研項目的研究機構中，部分儀器供應商通過濫用市場支配地位，推行儀器維修、維護不公平高價，實質上造成了財政資金的嚴重損失。

　　第三、由于部分儀器供應商設置了“只換不修”、禁止第三方供應商維修等不公平合同條款，而且，儀器采購人還被迫需要籌集高額維修經費，導致出現的大型儀器設備維修周期延長等問題，影響科研工作開展，也造成了儀器資源的浪費。

　　為此，提出以下建議：

　　1)對科研儀器行業內影響惡劣的，涉嫌濫用市場支配地位的部分供應商開展反壟斷調查。對已達到我國反壟斷法規定的超高的利潤率、價格不公平等“不公平高價”認定標準的供應商采取相應措施。2014年我國對進口汽車及配件開展反壟斷調查取得了良好的效果，進口汽車維修配件價格大幅下降，采購人從中受益。反壟斷調查已被證明是打擊濫用市場支配地位供應商的有效手段。

　　2)完善相關法律法規，加強科研儀器領域反壟斷和采購人保護立法。目前我國在消費者保護領域立法已經比較完善，針對家用電器等消費品有完善的“三包”規定。但是在科研儀器設備領域并無相關可引用規定，因此造成濫用市場支配地位的供應商可以肆意設置不利于采購人的合同條款，采購人難以通過法律手段維護自身利益，建議擴大消費品三包規定范圍或專門制定相應的儀器設備領域三包法律，以保護采購人應享有的公平維修的權利。

　　3)建立科研儀器設備維修市場開放制度，允許和鼓勵第三方企業進入維修市場。儀器供應商應向第三方公開維修信息，開放零部件銷售，不得設置技術壁壘、封鎖信息限制競爭維護壟斷。應禁止供應商在供貨合同或維護合同中設置維護排他性的條款。

　　4)建立定價協商機制，對于科研儀器這種應用領域窄、專業性極強的商品。建議由同領域主要采購人組成專門的價格協商小組，按照公平合理原則與市場支配地位的供應商協商，確定合理的維修維保價格標準。