兩會計量關鍵詞：碳計量、質檢報告、國產儀器

兩會進行時，全國政協委員、中國計量科學研究院院長方向聚焦碳計量技術的研發應用，帶來《關于高度重視先進碳計量技術研發應用和國際標準制定的提案》；全國政協委員花亞偉建議加大虛假質檢報告打擊力度，讓每一份質檢報告都經得起市場質檢、對得起公眾信任；全國人大代表閆大鵬建議支持采購國產儀器設備，助力高端裝備國產化。詳細如下：

全國政協委員方向：加強碳計量技術研發應用

今年全國兩會上，中國計量科學研究院院長方向聚焦碳計量技術的研發應用，帶來了一份《關于高度重視先進碳計量技術研發應用和國際標準制定的提案》。

“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，核心是控制碳排放總量，摸清碳排放底數，是科學決策、成效評估和國際談判的重要基礎，對我國實現‘雙碳’目標至關重要。”方向說，要盡快建立直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監測核算報告體系，制定基于直接測量為基礎的核算報告國家標準，增強統計監測能力，保障碳排放數據的完整準確和一致可比，積極參與國際標準制定，有力支撐科學決策和國際合作。

碳計量技術的標準也同樣制約著我國碳計量技術的研發應用。方向表示，當前，我國碳排放計量技術規范和標準規范發展滯后，難以保障碳排放數據的準確完整。

“要積極參與國際標準制定，這既是國家利益的體現，更是負責任大國的擔當。”方向說，要通過廣泛的國際合作建立全球互認的碳計量監測核算報告標準，為全球減排合作奠定基礎。同時，要加大先進碳計量技術研發應用力度，對先進碳計量技術和高端碳測量儀器研發應用實施專項經費投入，努力實現核心技術與高端儀器的自主可控，提升統計監測能力。

“我們首先要在國家標準層面實現測量和核算方法學的統一，完成碳數據準確性的國際互認和接軌，同時在國際標準層面繼續深化發揮計量的引領作用，在國際碳減排測量標準制定與技術研發方面爭取主動。”方向說，由于計量工作相關部門目前并不在我國的IPCC（政府間氣候變化專門委員會）專家團隊中，因此還未參與相關國際標準制定和談判。他建議吸收計量測試專家加入我國“IPCC國家溫室氣體排放清單編制組”和國家標準起草組，積極推動我國計量測試專家加入“IPCC國家溫室氣體排放清單編制指南”起草組，參與國際標準制定工作。要通過主導或積極參與國家間碳數據測量國際比對，以國際互認的碳排放數據測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，積極維護我國企業的合法權益。

在方向看來，今年初國務院印發的《計量發展規劃（2021-2035年）》中包含碳計量技術規劃，市場監管總局也制定了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，就是要通過先進碳測量技術支撐我國碳市場和國家碳排放清單數據質量，達到“報告的1噸就是排放的1噸”的國際要求，實現國際互認。

“市場監管部門要搭建好平臺，讓全社會認識到計量工作對于實現‘雙碳’目標的重要性。”談及如何加強各部門協同發力，方向認為，要讓碳計量技術力量更多參與到國家碳標尺建立、碳交易市場的建設、國家碳排放清單的編制，以及未來應對碳關稅等工作當中，發揮計量“度量衡”的作用，提升我國碳數據的可信度，提升我國在溫室氣體國際合作中的貢獻度，為推動構建人類命運共同體發揮更加積極和更加有效的作用。

全國政協委員花亞偉：加大虛假質檢報告打擊力度

讓每一份質檢報告都經得起市場質檢、對得起公眾信任，才能共同推動檢驗檢測行業良性發展。

產品質量關乎國計民生

產品質檢報告是產品質量的“體檢證”，是消費者安全放心消費的“安全證”，是產品進入市場代表產品生產企業的“信用證”，是提高我國經濟整體素質和國際競爭能力的基石。

然而，近年來，隨著檢驗檢測校準行業開放的日益加深，第三方的相應機構大量涌現，出現一些諸如“不送樣檢測”“檢驗檢測包過”“一天出報告”“急速出報告”“不過全額退款”等現象，甚至還出現檢驗檢測校準機構檢測人員自帶打印機，隨時準備出具質檢報告的情況。

針對網絡平臺虛假質檢報告泛濫亂象，國家市場監督管理總局先后發布《關于開展打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動的通知》《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，這都為營造公平有序的檢驗檢測市場環境和維護正常的經濟市場秩序，提供了有力抓手。

造假成本低導致虛假質檢報告充斥市場

當前，我國產品生產企業對質檢報告需求量大、檢測周期長，而虛假質檢報告不送樣就可在很短時間拿到合格的質檢報告。這令很多生產企業不惜鋌而走險，但虛假質檢報告對于市場的不良影響卻是長久且深遠的。

一方面，購買虛假質檢報告的生產企業可以大幅減少時間成本，久而久之，企業可能不再重視產品質量從而導致質量成本下降；另一方面，在對生產企業進行體系認證以及評審時，認證和評審專家只關心有沒有質檢報告，很少去甄別質檢報告的真偽。這也無疑加劇某些企業肆無忌憚購買虛假質檢報告的亂象。

當然，造成當前市場充斥虛假質檢報告的亂象是多方面的。究其原因，首當其沖就是檢驗檢測機構門檻低、造假成本低。

市場上，只要取得資質的檢驗檢測機構就可以對外出具質檢報告，部分檢驗檢測機構尤其是小型檢驗檢測機構，普遍存在內部管理不規范、人員職業素質不高等問題。

以計量檢定校準報告為例，偽造計量數據僅處以2000元以下罰款，對其獲利而言，違法成本顯然太低，這導致檢驗檢測機構偽造數據、未檢就出具報告等問題屢禁不止。

其次，從監管層面來看，缺乏多部門聯合執法的機制和渠道。

由于檢驗檢測機構的資質認定證書是由市場監管部門認定頒發，而檢驗檢測機構的主管主體涉及市場監管、衛生、環保、消防、住建、交通等多部門，打擊虛假報告，懲治出具虛假報告的檢驗檢測機構，就需要多部門進行聯合執法。

而對各類檢驗檢測部門的日常監督和管理，也往往需要多部門聯動。由于存在“信息壁壘”、缺乏業務協同，導致日常監管容易存在漏洞。

再者，從執法層面來看，專業執法隊伍的缺失，加大了打擊檢驗檢測領域違法行為的難度。

目前各部門并未專門設立虛假質檢報告執法隊伍，開展此類事件執法大多由各部門行政執法大隊“兼職辦理”。而虛假質檢報告具有一定的隱匿性，且不易取證，對執法人員的要求也不同于一般的行政執法，需要具備相關法律知識以及相應的專業技術水平和能力。

此外，還存在相關立法滯后于經濟發展的情形，比如現行《計量法》《產品質量法》等法律無法有效解決現實問題，存在法律“盲區”。

推動檢驗檢測校準機構依法合規經營

為切實解決質檢報告造假問題，營造高質量發展的市場環境。建議如下：

其一，加快解決相關配套法律法規，實現有法可依。應加快《計量法》《產品質量法》修訂完善工作，與經濟社會發展需求相適應。對偽造計量數據、質檢報告的造假行為依法加大懲治力度，對參與質檢報告造假的檢測人員、核驗人員、批準人員從嚴查處，從而推動檢驗檢測校準機構依法合規經營。

其二，建立多部門聯合執法機制，組建專業執法隊伍。加強多部門間溝通聯動，建立健全合作協同機制，組建專業執法隊伍，形成常態化執法。可聘請檢驗檢測行業專家學者組成的專家團隊，對組建的執法隊伍進行定期培訓，讓執法人員具有一定的質檢報告真偽甄別能力。同時，加快探索建立規范化、標準化的執法流程，讓質檢報告執法隊伍的執法行為切實可行、行之有效。

其三，建立行業協會，加強行業管理。分專業建立檢驗檢測協會，抵制行業內惡意競爭、無序競爭，建立健全行業制度，打通行業內舉報通道。鼓勵對質檢報告造假行為的舉報。同時，打造良好的檢驗檢測環境，讓質檢報告造假檢驗檢測機構沒有生存空間。

其四，加強產品生產企業質量意識，加大產品質量抽查力度。產品質量是產品的生命，是企業發展的核心競爭力，加強質量意識、規范質量行為是企業生存和發展的關鍵，企業自身應注重產品質量的管理。市場監管部門加大對生產領域和流通領域特別是電商領域的產品質量的監督抽查力度，讓不符合質量要求的產品無處遁形。

其五，加大檢驗檢測機構的抽查力度。施行常態化、不定時對檢驗檢測機構，特別是小規模檢驗檢測機構的監督抽查；對于檢驗檢測機構的人員、設備、材料、檢驗方法、環境等五要素實時動態監管；加大對檢驗檢測報告、校準證書的抽查力度，從源頭打擊質檢報告造假問題。

全國人大代表閆大鵬：支持采購國產儀器設備 助力高端裝備國產化

第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，作為全國人大代表，銳科激光黨委副書記、副董事長、總工程師閆大鵬今年向大會提交的建議是：關于進一步支持采購國產設備及儀器。

關于進一步支持采購國產設備及儀器的建議

隨著近年來國家政策的扶持，許多國產設備以及企業逐漸步入正軌，早年間“非進口不要、非進口不用”的狀況也不復出現，國產設備在某些細分領域的彎道超車，達成了替代進口設備的里程碑式進程。通過鼓勵和規范采購國產設備及儀器，既是促進國產品牌自主創新之舉，也能避免在關鍵技術上被“卡脖子”，加大對國產設備及儀器企業政策扶持力度，讓國產設備及儀器有更多“用武之地”。

建議：

1.擴大采購主體范圍，除了中央及各省市規定政府采購大力推進采購國產儀器外，醫療機構、國有企業在技術和服務能夠滿足要求的條件下，優先采購國產產品與服務。

2.將國產采購政策進一步落細落實：包括采購公示、設置最小國產儀器采購比例、明確國產設備及儀器定義范圍、采取實質性措施促使“首臺(套)政策”落地、建立并定期更新各地及各領域自主創新重點產品目錄等。

3.通過制定采購國產設備免稅或退稅的政策，明確具體的實施細則，便利辦理方式，加快辦理流程，帶動相關設備的國產采購率。

4.通過產業集群、高層次人才培養和引進、縮短創新設備上市時間等形式，打造國產設備的品牌核心競爭力。