中國將PM2.5納入官員考核降霧霾成政績新風向

　　“PM2.5終期考核不合格將扣減地方政府財政資金，更影響組織部門干部考評。”這一被認為是“史上最嚴”大氣環境考核制度首次將空氣質量全面納入中國地方領導干部考核。“降霧霾”有望成為中國官員政績考核的新風向。

　　中國國務院辦公廳日前下發通知，提出對空氣質量改善目標完成情況考核指標、終期考核實施質量改善績效“一票否決”。這也意味著，在考量哪些官員獲得升遷，哪些官員落選時，PM2.5下降比例是一個“硬杠杠”。

　　根據考核辦法，京津冀、長三角、珠三角地區將成為考核“重中之重”。其他地區則采用PM10年均濃度下降比例作為指標。廣受關注的落后產能淘汰、新能源汽車推廣、秸稈焚燒等熱點指標也均被列入考察范疇。

　　“這標志著中國最嚴格大氣環境管理責任與考核制度的正式確立。”環保部副部長翟青接受采訪時表示，新規明確，空氣質量改善目標以各地區細顆粒物(PM2.5)、或可吸入顆粒物(PM10)年均濃度下降比例作為考核指標。

　　一直以來，對官員考核制度指標的設置體現了中央政府對政績觀的導向。如今把PM2.5納入官員考核，可以視作是中國政府寄希望于政績考核的“新風”能根治困擾中國多個地區的霧霾。

　　環保部數據顯示，2013年中國部分地區每年出現霾的天數已超過100天，個別城市甚至超過200天。而中國氣象局在去年、今年發布兩次霧霾橙色警報，一些地方PM2.5達到了350甚至400以上。

　　“一些地方干部推脫是自然界的因素。但事實上，霧霾形成跟人的因素脫不了關系。”中國科學院院士、中國氣象局原局長秦大河在2014上海論壇上說，中國城市霧霾的形成有三類原因，一是燃煤燃料，二是汽車尾氣，三是各種自然界和其他小料排放，包括揚塵。

　　此次“最嚴新規”出臺以前，不少地方版“霧霾考核辦法”已經出現。上海市在2012年提出健全污染減排指標分解和跟蹤考核機制；浙江省去年明確將環境空氣質量考核結果作為當地領導班子績效評級的重要依據，與建設項目審批、財政資金獎懲掛鉤。

　　記者從環保部門獲悉，新規有望在2014年度陸續落地。“目前省級環保部門尚在籌備這一工作，地市將嚴格按照規定執行。”杭州市環保局大氣辦負責人說。

　　“除了考核辦法，還有法律和管理的完善。霧霾治理是一項系統工程，需要多部門、多領域在更廣范圍的‘跨界’。”秦大河說。

　　“種種跡象表明，霧霾問題已不是純粹的科學或技術問題所能解決。”復旦大學教授葛劍雄說，新規折射出政府公共政策的制定、管理和經營，以及部分經濟行業領域，在霧霾治理中都不能“缺席”。