中國謹慎重啟核電建設內陸核電受限

廣西防城港核電站一期1號機組，直徑37米的巨大穹頂已經蓋上1號核島

　　10月24日，國務院常務會議討論通過了《核電安全規劃（2011-2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》。這意味著，自去年3月中旬日本發生福島核泄漏以來，停擺了近20個月之后的中國核電項目終于全面重啟。

　　不過，與外界的興奮相比，上述會議在用詞上卻仍比較謹慎。會議強調，要“穩妥恢復”正常建設，提高準入門檻，甚至，要求在“十二五”期間“不安排內陸核電項目”。

　　“考慮到這些條件，實際上，經過前期審批和規劃，真正能重啟的核電項目是少之又少。”一位核電業內人士對《國際金融報》記者表示，“畢竟，發展核電最大和最重要前提還是安全至上。”

　　“安全是核電的生命線。”像以往幾次與核電有關的會議一樣，上述會議事實上也再次強調，“發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。”

　　去年3月11日，日本福島核電站事故發生后，國務院召開常務會議，確定了“國四條”：立即組織全面安全檢查，加強正在運行核電設施的安全管理，全面審查在建核電站，并在核安全規劃批準前暫停審批核電項目。隨后，相關部門對中國40多座已建或在建核設施進行了為期9個多月的全面檢查。

　　隨著全面檢查的結束，核電審批的“風向”似乎有所好轉。去年11月，上海電氣集團總公司副總裁、上海電氣重工集團總裁呂亞臣就公開表示，“預計核電重新開閘將在2012年上半年之前。”全國政協委員、中核建黨組書記、總經理穆占英今年全國兩會期間也表示，“核電項目審批重啟在即，預計今年一定會有新的核電項目開工。”

　　今年5月31日，國務院聽取全國民用核設施綜合安全檢查情況匯報，討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》。對于在運營和在建核電廠，該報告給出了總體“受控”的結論。這份報告被外界看作“放開核電暫停的大門已經半開”。

　　事實上，進入9月以來，環保部對核電相關項目審批速度明顯加快，并連續批復多項核電換證，包括廣東省深圳市的嶺澳核電站一、二號機組十八個月燃料循環項目，浙江省嘉興市的秦山第二核電廠一、二號機組長燃料循環項目，及上海電氣、中核科技、常熟華新等公司民用核安全設備制造許可證信息變更等。

　　在資本市場中，今年全年，“核電重啟”的話題都是諸多機構的熱門話題，并不斷對核電概念股的未來走向進行預測。

　　萬眾期待下，由國家能源局編制完成的《核電安全規劃》和國家發改委編制的《核電中長期發展調整規劃》上報國務院，并于上周在國務院常務會議審議通過了上述兩個核電政策。這標志著暫停約一年半的核電建設全面重啟。

　　“中國缺不了核電。”能源專家林伯強此前對《國際金融報》記者表示，“盡管中國仍離不開煤炭發電，但與此同時，相關部門也一直在強調綠色節能，強調發展轉型，發展潛力仍大、發電也更綠色的核電無疑是重要的選擇。”

　　“核能源的利用可以滿足中國對于清潔高效能源的需求。”大氣環境專家、復旦大學環境科學系常務副系主任陳建民教授對《國際金融報》記者表示，雖然核電能源存在一定的危險性，但中國對于核電方面的規則一直嚴謹。同時，國家核電的進一步向前發展，也需要核電項目的重啟。

　　事實上，同樣在10月24日發布的《中國的能源政策》白皮書也稱，中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的發展道路，實現節約發展、清潔發展和安全發展。白皮書稱，中國將通過堅持“節約優先”等八項能源發展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。。

　　不過，記者發現，加上“暫時不準內陸發展”和“提高準入門檻”這兩個條件后，能及時進行重啟的項目相對而言仍比較少。核電央企人士就對媒體表示，目前具備放行條件的項目只有兩個：田灣核電站和山東榮成石島灣建設的第四代核電項目。

　　“國家對于內陸核電站建設提出的政策是合理的。”能源專家、復旦經濟學院吳力波接受記者采訪時認為，這樣對于之前內陸盲目建設核電設施的行為給予了很好的限制，并增強了國家核電產業的安全性能。

　　核電建設的重新開閘，對于行業帶來的影響及變化同樣是焦點，尤其是重啟的標準中涵蓋了“提高準入門檻”這個條件，無疑給發展三代核電技術——AP1000的企業帶來了發展良機。

　　中國當前使用的核電技術主要是二代和二代加，三代技術路徑之爭一直圍繞在AP1000與EPR之間展開。目前AP1000暫時領先，該技術已完成相關技術轉讓，國產化進程能較快推進，并在此基礎上形成自主品牌。而有券商認為，后期新審核批準的核電項目傾向于建造AP1000機組。

　　陳建民在接受記者采訪時也認為，重啟性依然會讓少部分企業從中受益，“三代安全標準的規定，將使得這些生產企業在未來的市場中具有更強的競爭力”。

　　另外，在此前的“十二五”規劃中，新核電規劃對《核電中長期發展規劃（2005-2020年）》進行大幅調整。根據規劃，到2015年，核電裝機規模將達到3900萬千瓦；到2020年的核電裝機規劃將提高到8600萬千瓦，占屆時總裝機的5%，在建規模約4000萬千瓦。

　　由于上述裝機目標的出臺，業內曾一致預期國內核電將迎來建設高潮，而核電裝機的大幅提升也使得當時的A股市場核電板塊表現突出。但由于明確了內陸核電將不再審批，給前期的預期沉重一擊。

　　對此，某券商分析師認為，不安排內陸核電項目還將使得內陸核電設備合同難執行，進而對相關廠商業績影響巨大。該分析師認為，湖南桃花江、江西彭澤等內陸核電項目的核島主設備（蒸汽發生器、壓力容器等）合同早在2010年左右就已經和設備廠簽訂，為了趕項目工程，這些設備很多已處于半完工和完工狀態，內陸核電項目的停止必然影響這些設備的交付進程。