中央關于加強食品工作的意見中體現的質量要求

　　市場監管總局發展研究中心 馮 軍

　　黨中央一直強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。近日發布的《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），在制定食品安全政策、加強食品安全工作中，也著重強調了質量的要求。

　　一、體現高質量發展要求。高質量發展階段，維護質量安全與促進質量發展相輔相成。因此《意見》要求，正確處理安全與發展的關系，促一方發展，保一方安全。《意見》全文12個部分，其中第8部分專門布置推動食品產業高質量發展，要求實施質量興農計劃，推動農業由增產導向轉向提質導向；推動食品產業轉型升級，實施增品種、提品質、創品牌行動等。安全和發展是食品產業的“一體兩翼”，安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展食品產業，必須在加強安全的基礎上，著力提高質量水平，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二、推動實施先進質量管理方法。質量管理伴隨著生產力發展而發展，也與科學技術和管理科學的發展密切相關。《意見》貫穿著科學管理方法的要求。比如注重主體責任，強調生產經營者是第一責任人，要求設立食品質量安全管理崗位，確保生產經營過程持續合規，確保產品符合食品安全標準。注重全過程質量管理，提出提升食品全鏈條質量安全保障水平，強調包括種養殖、生產加工、銷售餐飲等3個環節的全鏈條質量安全要求；提出加強生產經營過程控制，要求食品生產經營者開展自查評價、問題整改、風險控制、安全追溯，確保產品來源可查、去向可追。注重全面質量管理，提出風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，要求保健食品生產經營者加強全面質量管理，規范生產行為。

　　三、加強品牌建設。品牌是質量的外在表現，代表了企業乃至國家綜合競爭力。《意見》提出實施農業品牌提升行動，引導食品企業延伸產業鏈條，打造有影響力的百年品牌。還提出實施“優質糧食工程”行動，開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。特別是強調實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動，培育優質品牌，力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

　　四、完善國家質量基礎設施。計量、標準、認證認可、檢驗檢測是國際公認的國家質量基礎設施系統，抓質量必須抓基礎設施建設。《意見》對食品安全標準、認證和檢驗工作進行了突出強調。標準方面，提出到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化，其中目標之一就是食品安全標準水平進入世界前列；要求加快制修訂標準，加強通用標準、基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準建設；創新標準工作機制，簡化優化食品安全國家標準制修訂流程，建立企業標準公開承諾制度，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準；強化標準實施，加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。認證認可方面，《意見》提出改革許可認證制度，減少制度性交易成本，推進農產品認證制度改革，加快建立食用農產品合格證制度；全面推行良好農業規范。檢驗檢測方面，《意見》提出將食品安全納入國家科技計劃，建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室；要求推進國家級、省級食品安全專業技術機構能力建設，加快建設7個食品安全風險評估與標準研制重點實驗室，健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺。

　　五、建立質量安全救濟制度。建立多元化的質量安全救濟機制，可以引導企業、行業協會、保險以及政府機構加強合作，降低質量安全風險對消費者造成的損失。《意見》提出推進食品安全社會共治，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流，回應消費者咨詢；強化普法和科普宣傳，支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律；完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。《意見》提出完善法律法規，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，推動建立食品安全司法鑒定制度，依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任；強調因食品安全問題造成損害的，食品生產經營者要依法承擔賠償責任。《意見》還強調，推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。這些舉措標本兼治、綜合實施，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。