中財團隊跨學科研究中國抗疫治理經驗總結

近日，中央財經大學中國財政發展協同創新中心副主任姚東旻帶領李靜、陳翊婧、高秋男、嚴文宏等博士生合作完成的跨學科研究成果《政府層級與職能間的互動治理——基于中國抗擊新冠肺炎疫情的社會網絡分析》被《美國公共行政評論》錄用刊發。

此項研究成果是在公共行政領域的國際頂級期刊上首次發布的，從治理模式和治理理論的角度總結并積極評價中國政府抗擊新冠肺炎疫情實踐的文章之一。該研究揭示并以理論化的方式展示我國政府治理體系在應對重大突發性公共衛生事件中的成功經驗，得到公共行政領域學術專家的認可。

該研究根據與新冠肺炎疫情相關的政策文件構建網絡，收集了2020年1月23日至4月8日武漢關閉離漢通道期間中央、湖北和武漢三級政府發布的政策文件。在各級政府網站上以“新冠肺炎”和“疫情”等為關鍵詞對政策文件進行全文關鍵詞搜索，共搜集了包含182個部門的911份文件。

研究認為，新冠肺炎疫情作為百年未見的全球性公共衛生危機，對全球各國政府都提出了巨大的挑戰。疫情防控需要依靠醫學和生物科學，但同樣需要依靠政府的治理能力與疫情防控組織體系。綜觀世界各國的抗疫實踐與治理模式，我國因其成功抗疫的事實和多層級的治理結構，在理論和實踐方面兼具研究的內部有效性和外部有效性，成為了十分寶貴的研究案例。

具體而言，內部有效性是指我國抗疫效果顯著——在阻止疫情擴散、保障人民生命安全、快速復工復產、推動經濟恢復等方面在全世界名列前茅；外部有效性則是指研究基于我國多層級、多職能治理結構構建的理論框架和我國的成功經驗在理論和實踐層面都具有對外推廣性，可供世界其他國家的治理體系借鑒。

研究團隊認為，疫情防控的中國之治帶來的經驗可以總結為以下幾點。

首先，財政資源應當采取自上而下的垂直調動治理模式，財政資源的統一調度能夠確保醫療資源的充足供應，為保障疫情防控工作發揮關鍵作用，這意味著政府應重視財政資源的大規模籌集和自上而下的高效資源分配方式。其次，

當面臨新冠疫情等不可預測的突發公共衛生危機時，只有綜合性部門才有足夠的組織協調能力，能夠發揮橫向調動資源的作用。在實踐中，具有監督管理性質的核心部門，需要擔負起組織和指導其他部門的職責，同一層級的其他政府職能部門在其分工下展開協作，形成防控疫情的有效合力。

最后，抗擊疫情中的非藥物干預手段需要各級政府全面動員縱向（層級內和層級間）和橫向（職能內和跨職能）資源，非藥物干預的有效性依賴于多層級政府的多種職能部門的協同合作，例如經濟發展部門保障物資生產活動的有序進行，公共安全部門管理交通與人員流動，社會民生部門保障醫務工作者和公眾權益等。