中青報：科研經費為何淪為“唐僧肉”

　　廣東省紀委2月14日通報，該省科技廳副廳長王可煒涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。這是繼去年省科技廳原廳長李興華后，廣東科技行政系統又一名落馬的廳級官員。一位接近廣東科技系統的人士告訴記者，科技系統官員出事，多與科研經費的發放和產學研項目有關。

　　原本用來促進科技創新的科研經費和產學研項目扶持資金，成了資金主管部門、高校科研院所等各方機構和人士共同爭搶的“唐僧肉”，而且不是個案。廣州市人民檢察院今年2月13日對外披露，廣州檢方2013年立案查處該市科技信息系統腐敗窩案25 件29人，其中涉及局級官員1人，處級官員7人，涉案金額共計5000余萬元。今年1月，佛山市科技工作會議披露，去年以來佛山科技系統接連爆出腐敗窩案、串案，有科技局內部人員涉嫌通過偽造事項申請材料幫企業騙取政府科技補貼。

　　可以說，是科研經費使用和管理中存在的一些漏洞，點燃了一些機構和個人的貪婪之火。

　　以《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》為例，該通知將課題經費分為直接費用和間接費用，其中直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、差旅費、會議費、勞務費、專家咨詢費等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中，發生的無法在直接費用中列支的相關費用。比如房租、水、電、氣、暖的消耗，以及績效支出等。

　　這些費用中，除了設備需要按照招標程序來采購外，其他費用的使用基本上都掌握在課題組手中。特別是差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等，幾乎成了科研機構和科研人員套取科研經費的最好借口。比如，北京郵電大學軟件學院原執行院長宋茂強，伙同其妻借用親戚、老鄉身份證，以“校外勞務人員”的身份冒領68萬元科研經費。他負責北郵“核高基”項目中一個課題的指南編寫，200萬元經費除了 50萬元設備費，剩下的150萬元全是由其確定發放標準的勞務費。雖然財政部要求北京郵電大學為課題設立了銀行特設賬戶，款項專用，但由于勞務費的發放標準掌握在宋茂強手中，就讓他冒領費用有了可乘之機。

　　也正因為科研經費可以被冒領和挪作它用，一些手中掌握各種科研經費和財政資金扶持項目的部門，開始利用其來尋租，從中謀取不法利益。而科研結構和科研人員為了獲得科研經費和扶持項目，也樂于和這些部門結成利益同盟。比如，《第一財經日報》的上述報道說，曾有一名高校科研工作者表示，其所在高校曾申請到一個100萬元的項目，光介紹費就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。這樣得來的科研經費，自然難以真正用到科研上。

　　而要避免科研經費淪為“唐僧肉”，不妨學學美國的經驗。美國科研經費雖也包含人員費用，但其用途只包括相關人員的培訓費、學術交流費，而不像國內那樣吃喝拉撒睡費用，甚至旅游度假費都可以全包。更重要的是，美國從事前、事中和事后對科研經費進行全程監管。以世界上最大的醫學研究機構、每年預算超過300億美元的美國國家衛生研究院為例，事前監督主要是嚴格項目立項申請和審查，避免人情項目、欺詐項目;事中監督主要是審查項目進度、成果發表、經費使用等情況，確保科研經費使用正當;事后監督主要是經費審計。一旦發現問題，受資助單位必須糾正或退還資助款項，并可提交司法處理。還有，美國很多大學開設有科研職業道德課程。某個科學家一旦被發現有違規行為，即使夠不上法律制裁，在同行中也會身敗名裂，吃不上“科學飯”了。

　　嚴格的制度設計，外加科學人倫的自我約束，科研經費自然就很難淪為“唐僧肉”。