主要針對大氣污染防治實施情況

　　作為環境保護部確定的首個政府環境審計試點城市，甘肅省蘭州市近日召開會議，正式啟動實施政府環境審計試點工作。這標志著經過5個月的充分準備后，我國首個政府環境審計試點正式進入實施階段。

　　建立健全環境審計制度，是主動適應當前生態文明建設和環境保護新常態的一項重大制度創新。開展政府環境審計，不是在傳統財務審計基礎上增加環境審計的內容，而是從全生命周期角度，運用審計學方法，對環境立法、規劃、政策和項目的實施情況進行鑒證，是對地方政府和各類產污主體環境質量保護責任的履行情況進行全面、系統的監督和評價。

　　環境保護部規劃財務司司長趙華林在啟動會上介紹，新常態下更要平衡好環保與經濟的關系。著名學者納什曾創立非合作博弈論，從納什均衡的普遍意義中我們可以深刻領悟經濟與環保的關系。在博弈過程中，雙方如果都從自己的利益出發追求利益最大化，最終只會出現損人不利己的結果。因此，保護環境時一定要考慮經濟發展，發展經濟時一定要考慮環境保護，通過制度創新使兩者在博弈中達到均衡，實現合作共贏。開展政府環境審計，旨在以環境審計為抓手，建立自上而下的糾偏機制，對地方政府和有關部門的環保工作予以調整糾偏，從而為環保事業的長遠發展和經濟的可持續發展奠定良好基礎。

　　蘭州環境審計試點為期一年，主要是對《蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013~2017年度）》及《蘭州市2013~2014年度大氣污染防治實施方案》的落實情況開展政府環境審計，旨在發現工作中的薄弱環節，提升大氣污染防治工作效率和環境管理水平，探索建立政府環境審計制度的可行路徑，為全國建立和完善政府環境審計制度框架提供支持。

　　據悉，蘭州成為首個試點城市，主要因為其正處于經濟發展和環境保護矛盾突出時期，在西北地區具有代表性；近幾年大氣污染

　　治理取得明顯成效；在大氣污染治理中建立了一整套行之有效的制度，能夠為政府環境審計制度設計提供經驗借鑒；蘭州市政府主動提出申請，自愿開展政府環境審計試點。今年2月15日，環境保護部印發《關于開展政府環境審計試點的通知》，全面部署和開展蘭州政府環境審計試點工作。獲得批復后，蘭州采取切實措施積極推進試點工作，并印發《蘭州市大氣污染防治政府環境審計試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　蘭州大氣污染防治政府環境審計將于2015年12月結束，分為準備、實施、報告、反饋4個階段。環境審計內容包括：一是合規性審計。按照《方案》對各類主體大氣污染防治責任的界定和考核要求，對大氣污染防治責任按照環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態增容減污、空氣清新工程、環境監管能力提升八大工程進行細化分解和審計鑒證。二是績效審計。主要針對《方案》中規定的大氣污染物減排指標、環境質量指標及環境監管能力建設指標完成情況進行鑒證。其中大氣污染物減排指標指二氧化硫和二氧化氮；環境質量指標主要指二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧；環境監管能力建設指標主要指環境監察、監測、預警應急以及城市保潔等方面的能力建設情況。三是重點項目審計。對各級政府專項資金投入重點工業企業污染深度治理、工業及生活燃煤鍋爐改造、空氣清新工程、揚塵管控、黃標車淘汰等重點項目的合法合規性進行績效和財務審計。

　　在啟動會上，蘭州市委副書記、市長袁占亭要求各縣區和有關部門把這次試點工作作為深化污染治理工作的重大機遇來抓，明確審計范圍、內容和程序，按時向審計第三方機構提供準確有效的審計資料和審計證據，并配合做好現場取證等工作。對工作中不主動、不配合，敷衍了事，或提供虛假、無效審計資料和證據的，要依照有關規定嚴肅追究相關人員責任。

　　蘭州市的政府環境審計試點將為全國開展環境審計探索寶貴經驗。