義烏飾品：“區域化”跨越“高門檻”

仿真飾品

檢驗檢疫人員對仿真飾品檢驗

檢驗檢疫人員在生產車間指導

　　 □賈 英

　　 浙江義烏是世界仿真飾品集散地，共有仿真飾品生產企業2909家，經營單位5121家。仿真飾品目前雖然還是法定檢驗目錄外商品，但面對國外日益抬高的貿易“門檻”，義烏檢驗檢疫局以浙江檢驗檢疫局與義烏市政府簽訂的合作備忘錄為契機，在2007年底率先在全國“試水”出口飾品區域化管理。

　　 飾品行業經過二十多年的發展，形成了浙江、廣東、青島三大生產基地，而浙江在整個行業中“三分天下有其二”，年產值超過200億元人民幣，年出口達20億美元以上，飾品也是義烏幾大支柱產業之一。

　　 義烏市為了推動飾品行業健康發展，成立了由義烏檢驗檢疫局、義烏市質量技術監督局、外經貿局、經濟發展局、市場發展局、商城集團等為成員單位的義烏市質量安全領導小組，由義烏分管副市長任組長，定期召開聯席會議，研究幫扶措施；免費為企業開展抽樣檢測，讓政府、監管部門、企業掌握出口飾品真實質量狀況。

　　 結合企業誠信程度、商品風險等級、輸入國要求等，對仿真飾品實施分類管理，目前共對30家生產經營主體實施了分類管理，其中一類1家、二類29家。加大示范企業培育力度，對誠信度高、質量穩定、內控機制健全的企業，推薦為浙江省區域化管理示范企業，目前通過審核1家，還有10家正在培育中。

　　 建立大質量工作機制推動管理升級

　　 走進義烏國際商貿城一期二樓，這里5000多家飾品經營商位匯集了來自全國各地美侖美奐的飾品，讓每位走進這里的客商流連忘返。在這些飾品經營戶手中，都有兩個特殊的“本子”，一個是記載著貨物名稱、規格、數量、供應商及其聯系方式、進貨時間的進貨臺賬，一個是記載出口國家、采購商信息、品種、規格、數量的出貨臺賬。

　　 這是義烏檢驗檢疫局聯合工商、市場主辦單位、行業協會等部門幫助企業建立的“進銷臺賬制度”，在完善質量安全追溯、責任追究體系的同時，旨在幫助流通企業提高管理水平。

　　 浙江飾品行業協會秘書長樊有洪說：“義烏市場飾品70%來自全國各地，銷往世界215個國家和地區。進銷臺賬的建立，幫助出口主體建立規范的內部管理制度，出現國外通報調查方便追溯，也便于責任追究。”

　　 這也是義烏檢驗檢疫局在構建“政府主導、部門監管、協會自律、社會參與”的大質量工作機制的一項具體措施。在義烏檢驗檢疫局大質量工作機制下，義烏市政府建立產品質量安全領導小組，各職能部門根據各自職責對產品質量安全實施分段管理，細化每個監管、服務措施，提高工作有效性。

　　 制定聯盟標準推動產品質量升級

　　 “出口歐盟、美國鎘（Cd）含量應低于75ppm，塑料制品及油漆涂料中鎘（Cd）低于100ppm。”被問及國外對飾品限量要求時，浙江新光飾品有限公司董事長周曉光如數家珍。

　　 然而在兩年前，由于飾品還是法定檢驗目錄外商品，國家沒有制定出臺相關法律法規、標準，義烏市場絕大部分經營戶都是按照國外采購商要求來組織生產。但國外采購商大部分對本國法律法規、標準知之甚少，基本以價格為導向。

　　 為了改變“無標可循”的狀況，引導企業規范生產，推動義烏飾品質量升級，2008年義烏檢驗檢疫局聯合義烏市質量技術監督局、浙江飾品行業協會和義烏飾品企業，著手開展聯盟標準制定。經過近一年的努力，《出口仿真飾品中有害物質的限量要求及檢測方法》于2009年1月1日正式實施，成為了全國首個飾品安全限量標準。

　　 “在沒有標準前我們基本按客戶要求組織生產，一旦國外發生通報召回，‘埋單’的永遠是生產企業。聯盟標準的出臺提高了出口主體質量安全意識，讓企業能夠自覺地按照進口國法律法規要求來組織生產和銷售，提高了出口飾品質量安全水平。”周曉光說。

　　 引導環保基材研發推動產業升級

　　 在浙江點睛飾品有限公司商位，貼有綠色環保標識的飾品格外引人注目，這一不含鉛和鎘的錫合金環保基材備受市場青睞。

　　 然而在幾年前，在義烏飾品企業老總眼里，飾品離開“鉛”和“鎘”幾乎不可能成產品。因為飾品作為裝飾品，對美觀度和柔韌性有著特殊的要求。鉛、鎘具有低熔點、有較好的韌性和延展性等特點，在飾品生產過程中添加鉛、鎘等重金屬，可以提高柔韌性，讓飾品更加美觀，還可以提高翻模頻次，大大降低生產成本。在傳統工藝中，鉛、鎘等重金屬被廣泛應用在仿真飾品制造中。

　　 為改變傳統觀念，引導企業開發環保基材，推動飾品產業升級，義烏檢驗檢疫局加大教育培訓力度，在義烏市政府主導下，開展大規模免費教育培訓，受訓人員達5000多人次。幫助企業建立實驗室，成立研發隊伍，免費為企業培訓實驗室檢測人員，加大研發力度，改進傳統工藝。

　　 經過兩年多時間的努力，目前，義烏浙江新光飾品有限公司生產的錫基合金、鋅基合金、銅銀合金正式通過國家質檢總局免驗審核，有32家企業產品達到綠色環保要求。

　　 “義烏檢驗檢疫局出口飾品區域化管理工作，對提高義烏出口飾品質量安全水平，引導義烏飾品行業健康發展，促進飾品產業轉型升級，發揮了積極作用。”義烏市分管副市長吳森民在義烏出口飾品區域化聯席會上，對義烏檢驗檢疫局區域化管理工作給予了充分肯定。

　　 通過出口飾品區域化管理工作，近兩年涉及義烏飾品行業的國外通報調查案例明顯減少，區域化管理工作經驗在浙江檢驗檢疫系統已全面推廣。

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　　 提高源頭監管水平

　　 隨著國外對重金屬限量要求越來越嚴，提高仿真飾品質量安全水平刻不容緩。

　　 由于仿真飾品屬非法檢商品，僅靠抽查監督，難以確保產品質量安全，建議將仿真飾品納入法檢目錄，以便對仿真飾品質量安全進行把關，實現對飾品企業實施有效監管。

　　 仿真飾品生產銷售沒有相關法律法規、技術標準，企業和經營戶不能按照標準組織生產和銷售，監管部門不能按照標準實施有效監管，只能在出現國外通報、調查事件后，進行處理，不利于監管部門實施事前控制和監管，建議制定仿真飾品法律法規、技術標準。

　　 目前，全國仿真飾品形成廣東、青島、義烏三大生產基地，義烏是全國仿真飾品的集散地，匯集了大量廣東、青島等地的飾品。由于仿真飾品是非法檢商品，相關法律法規、技術標準缺失，各地檢驗監管方式不一，給把關工作帶來一定難度。建議統一全國仿真飾品出口檢驗監管方式，提高源頭監管水平。

　　 ―――義烏檢驗檢疫局局長 賈宗金

　　 維護產品質量安全成為自覺行為

　　 浙江新光控股集團是一家集飾品研發、生產、銷售、貿易于一體的大型民營企業。創建于1995年，目前企業員工5600余人，有合金、爪鏈、銅金等五大系列共20余類20萬多個品種，產品暢銷全國，出口歐、美等70多個國家和地區，是浙江省飾品行業協會會長單位，是我國第一飾品免驗企業。

　　 “新光”品牌也是中國馳名商標。“新光”走過十多年的快速成長期后，近幾年開始謀求高位突破，從質量安全、健康環保、新品研發等方面著手，推動企業轉型升級。在這過程中，義烏檢驗檢疫局給予我們最及時的幫扶，為我們建立完善質量管理體系，免費開展高層管理人員、質量監督員、報檢員、實驗室檢測人員培訓，指導生產關鍵環節控制，引導環保基材開發，使“質量觀念”從上到下深入人心，使“維護產品質量安全”成為了集團每位員工自覺行為，也使“新光”成為了全國首個飾品免驗企業，為“新光”“讓生活更美好”的企業文化抹上了一層“健康色”。

　　 ―――新光控股集團董事長（浙江飾品行業協會會長）周曉光《中國國門時報》