了解中國食品藥品生產經營許可等“多證合一”工作進展

　　1 “多證合一”背景介紹

　　2017年5月12日國務院發布《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指意見》（國辦發〔2017〕41號）（以下簡稱《意見》）中指出，確保“多證合一”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。

　　緊隨“商事改革制度”及2016年5月的“放管服”政策，2015年10月1日，全國全面實施“三證合一、一照一碼”改革，2016年10月1日，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施。

　　2015年10月1日，新版《食品安全法》正式實施，食品企業相關的《餐飲服務許可證》、《食品流通許可證》、《酒類流通備案登記表》、食品添加劑生產許可相關的《工業產品生產許可證》等先后被取消合并為《食品生產許可證》、《食品經營許可證》等。

　　2 多證合一涉及的部分證件介紹

　　針對多證合一政策，國家工商總局配套出臺了相應的解讀（“多證合一”改革政策解讀），本文不再贅述，僅針對食品企業相關的多證合一情況進行匯總分析。

　　與之前的政策相比，多證合一包含的范圍更廣，由于各地產業分布存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，因此由各省（區、市）按照能整合的盡量整合，《意見》中沒有明確規定整合的證照項目。

　　除目前已經實施的“5證合一”：營業執照、稅務登記證、組織機構代碼、社會保險登記證、統計登記證，和“兩證整合”合并的個體工商戶營業執照和稅務登記證。目前與食品企業相關的證書還有《工業產品生產許可證》、《食品生產許可證》、《食品經營許可證》、《排污許可證》、《商標注冊證》、《中國商品條碼系統成員證書》、《健康證明》等眾多證書。《意見》指出對于關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的涉企證照事項繼續予以保留，要實行準入清單管理。所以此部分證件可能不會與其他證件合并。企業辦證索證時，需要根據各地具體要求，了解是否有部分證照被整合及具體整合的證照類型。

　　3 部分省市多證合一實施情況

　　食品伙伴網搜集整理了部分地市的多證合一實施情況供參考：

　　1）武漢市多證合一：將《藥品經營許可證》、《藥品經營質量管理規范認證證書》、《醫療器械經營許可證》、《食品經營許可證》、《二類醫療器械經營備案》合并發放一個《食品藥品經營許可證》。

　　2）福建莆田試點9證合一：將《食品生產許可證》、《食品流通許可證》、《餐飲服務許可證》、《食品生產加工小作坊生產條件核準證》、《藥品經營許可證》、《藥品經營質量管理規范認證證書》（零售）、《醫療器械經營企業許可證》、《第二類精神藥品零售業務審批》和《保健食品經營企業衛生條件審核證明》合并發放一個《食品藥品生產經營許可證》。

　　3）廣東江門市15證合一：將《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》、《社保登記證》、《刻章許可證》、《海關報關單位主冊登記證》、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》、《對外貿易經營者備案登記表》、《外商投資企業設立備案》、《開戶許可證》、《機構信用代碼證》、《原產地證表》、《貿易外匯收支企絡錄登記》及統計、電子口岸企業入網資格審查等合并。

　　4）重慶市多證合一：將《印章備案通知書》、《海關報關單位注冊登記證》、《外商投資企業設立備案表》、《外商投資企業變更備案表》、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》等5個證（表）與營業執照整合。

　　5）襄陽老河口市老食藥監局發出首張含二維碼的食品藥品生產經營許可證。

　　6）其他地方如：西藏、吉林、浙江、河北、河南、青海、陜西、內蒙古、江蘇、安徽、湖北、廣西、云南、沈陽、遼寧等地的“多證合一”工作也有一定的進展，或已召開相關的會議或調研或試點，有部分地區已經開始實施，由于有些改革實施方案不在互聯網公開，這些地區的多證合一是否涉及食品相關證件尚不清楚。

　　《意見》明確多證合一改革在2017年10月1日前落到實處，取得實效。所以在未來的2個多月內，還會有相關地方部門發布“多證合一”改革的通知文件，食品伙伴網將持續關注。

　　4 食品伙伴網友情提醒

　　1）對于已有相關證件的企業，應關注當地政府網站動態，是否可以直接進行證書的更新，或者后續變更時，同步切換，了解是否有限期換證的通知文件。

　　2）在各地要求不一樣的情況下，應關注供應商所在地的多證合一政策變化，做好企業間的及時溝通。

　　3）《工商總局等五部門關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知>的通知》中明確：“2018年1月1日前，原發證照繼續有效，過渡期結束后一律使用加載統一代碼的營業執照，未換發的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合后納入企業年度報告內容，由企業自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。”距離2018年1月1日還有不到半年時間，因此企業要抓緊確認現有的營業執照是否需要變更，需要變更的盡快去變更，以免影響后續正常的生產經營活動。