云南普洱市堅持環境優先打造國家綠色經濟試驗示范區

圖為藍天白云下的普洱萬畝茶山

　　近年來，地處我國西南邊陲的云南省普洱市，在經濟欠發達的情況下，把綠水青山作為永續發展的GDP，依托良好的自然生態環境，全力推進生態立市、綠色發展戰略，加快建設國家綠色經濟試驗示范區，綠色崛起的步伐不斷堅實。

　　前不久，記者前往普洱市采訪時發現，當地各族群眾踐行生態立市、綠色發展的理念更加自覺，相關制度框架已初步建立，生態建設、試驗示范重點工作全面推進，并取得了階段性成果。

　　■2020年四大綠色產業增加值占生產總值比例超過60%

　　普洱是云南省面積最大的州市，在4.5萬平方公里的土地上，森林覆蓋率近70%，擁有占全國近1/3的物種，分布著16個自然保護區。

　　由于多種原因，普洱市經濟欠發達，全市10個縣（區）中有8個縣是國家重點扶持縣，是典型的集邊疆、民族、山區、貧困于一體的地區。直到2013年，全市GDP也只有425.4億元。

　　在發展經濟與保護環境的矛盾日益突出的前提下，探尋綠色崛起與快速發展的雙贏之策，始終是普洱市歷屆市委、市政府工作的重中之重。

　　2011年5月，普洱市政府啟動了生態市建設工作，成立了由市長任組長的生態市建設領導小組。市環保局委托云南省環境科學研究院編制了《普洱生態市建設規劃（2011~2020年）》（以下簡稱《建設規劃》）。在《建設規劃》編制過程中，反復征求各部門意見，兩次召開征求意見會，并通過了云南省環保廳組織的專家論證。

　　2013年6月17日，普洱市市長錢德偉在主持召開市政府常務會議審議并原則通過《建設規劃》時強調，綠色、生態是普洱的立市之本，生態市建設與普洱創建國家衛生城市和國家園林城市相輔相成，要結合國家綠色經濟試驗示范區建設，爭做生態文明建設的“排頭兵”。

　　2013年以來，在《建設規劃》通過市人大常委會審議并頒布實施的同時，普洱市10縣（區）生態縣（區）建設規劃也基本編制完成，寧洱縣等7個縣的生態縣建設規劃通過了云南省環保廳組織的專家論證。

　　2014年3月12日，國家發展改革委批復了《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）。《發展規劃》提出，到2020年，地區生產總值達到1160億元，人均地區生產總值大幅度提高，四大綠色產業基地的產業增加值占地區生產總值的比例超過60%，資源產出率大幅度提高，單位地區生產總值能耗和污染物排放量等達到國內先進水平，全面建成國家綠色經濟試驗示范區。

　　■上報爭當生態文明建設排頭兵的決定

　　一直以來，普洱市各級政府和環保等相關部門，堅持按照《建設規劃》和《發展規劃》的相關要求，從強化污染減排和治理、嚴格保護飲用水水源地、加強農村環境整治等方面，進一步加大環保力度。

　　2014年4月20日，普洱市副市長張若雷一行到市環保局調研時指出，全市環保系統對生態立市、綠色發展做出了突出貢獻。他強調，加強生態市建設工作，繼續推進農村環境綜合整治，重點圍繞農村生活垃圾焚燒發電、生物質能發電等，抓好環保實用技術科研，為政府的決策提供有效支撐。

　　2014年5月8日，普洱市市委書記衛星在兩岸四地茶文化高峰論壇上發言時指出，當前，普洱市正在積極實施生態立市、綠色發展戰略，把“綠色生態”理念貫穿于經濟社會發展全過程，追求綠色、生態、惠民的GDP，堅決不要帶血、污染、低效益的GDP。

　　普洱市立足本地實際，積極探索創新環境保護模式，確保污染減排、生態創建、生物多樣性保護等環保重點工作得到全面加強，著力保持良好的生態環境質量。

　　普洱市環保局局長李玫介紹說，近年來，普洱市委、市政府高度重視污染減排，舉全市之力扎實推進相關工作并取得了明顯成效。

　　2013年，普洱市共完成云南省級重點減排項目33個、市級減排項目8個。截至2014年6月20日，年度10個工程減排項目中已建成8個，有4個已通過驗收，其余兩個正在建設，19個管理減排項目基本正常運行。根據云南省環保廳通報結果，普洱市污水處理廠已累計削減化學需氧量669.19噸、氨氮100.14噸。

　　2013年，普洱市在出臺實施《建設規劃》的同時，還出臺了《普洱市生態村建設管理辦法（試行）》，全市考核命名了67個市級生態村，組織實施了9個行政村農村環境綜合整治項目。

　　2014年以來，普洱市環保局修改上報了《中共普洱市委 普洱市人民政府關于爭當生態文明建設排頭兵的決定》，組織思茅區思茅鎮、景谷縣威遠鎮申報國家級生態鄉鎮，思茅區南屏鎮、六順鎮，寧洱縣寧洱鎮、同心鄉，墨江縣聯珠鎮和景東縣錦屏鎮等申報省級生態文明鄉鎮，全市共有335個村開展了市級生態村創建工作。

　　■生物多樣性保護與農村環境綜合整治相結合

　　為使生物多樣性保護工作更加規范有效，普洱市在云南省率先編制完成了《云南省生物多樣性保護戰略行動計劃普洱實施方案》，并由市政府批準實施。

　　普洱市認真組織實施黑冠長臂猿、亞洲象等保護項目以及墨江西岐桫欏省級自然保護區總規編制項目、思茅區野生珍稀花卉植物人工繁育示范項目和疣粒野生稻生物多樣性保護項目。普洱市開展亞洲象、大紫胸鸚鵡等保護對策研究，加大自然保護區監督檢查力度。同時，普洱市環保局與市林業局、市森林公安局等建立聯動機制，依法嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。

　　把開展生物多樣性保護與農村環境綜合整治有機結合起來，是普洱市的一大新舉措。2013年以來，普洱市環保局把亞洲象活動最集中、對村民生產生活影響最大的江城縣整董鎮的3個自然村，作為實施農村環境綜合整治項目優先考慮對象，同時實施亞洲象保護項目。這對改善參與保護的群眾生存環境質量、緩解人象矛盾、增強村民保護亞洲象的自覺性起到了推動作用。

　　近年來，隨著保護模式不斷創新、保護實效逐年增強，普洱市生態環境質量一直穩中向好，在云南省各州（市）中處于領先地位，公眾對城市環境滿意率也逐步提高。

　　監測數據顯示，普洱市主城區環境空氣優良率、水質功能區達標率、城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，主城區環境空氣中負氧離子含量高達1.25萬個/立方厘米，高出世界衛生組織推薦的“清新空氣”標準12倍多。

　　目前，良好的生態環境已成為普洱市經濟社會發展的核心競爭力。2013年，普洱市地區生產總值增長13.4%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長17%。生態立市、綠色發展，讓幸福宜居的美麗普洱更具魅力，人與自然和諧相處的典范效應得到充分彰顯。