云南省財政農村綜合性改革試點試驗探索形成“3+3+3”改革模式

　　——以紅河州開遠市黑泥地社區為例

　　近年來，云南省財政廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進鄉村振興決策部署，根據財政部關于推進農村綜合改革工作要求，強化資金保障，探索推進以創新富民產業發展機制、村莊組團發展機制、鄉村人才發展機制和鄉村治理機制為主要內容的財政農村綜合性改革試點試驗，支持各地積極探索形成了一批可復制、可推廣的農村改革經驗機制。紅河州開遠市黑泥地社區就是其中的典型代表之一。

　　紅河州開遠市黑泥地社區堅持黨建引領、群眾參與、民主議事、聯農帶農，以建設“經濟強、環境美、百姓富”的和美鄉村為目標，通過“3+3+3”舉措，不斷探索推進農村綜合改革，盤活農村資產資源，健全基層治理體系，多舉合力推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理，不斷推動鄉村全面振興、社會和諧穩定，打開農村高質量發展新局面。

　　一、深化“三項”改革，強化利益聯結促農增收

　　一是深化農村社區化改革。黑泥地社區深入探索傳統村組向新型農村社區轉變路徑，面對改革及土地流轉新政策，黨員率先垂范，積極響應并及時開展政策宣講活動，推動農村社區化改革順利開展。目前黑泥地社區已成為集花卉、旅游等產業為一體，特色鮮明的專業化農村社區，實現由貧窮落后到群眾富足的華麗轉變。

　　二是深化農村土地產權制度改革。嚴格按照土地利用總體規劃使用土地，通過土地整理、開發、流轉等方式，實現村內土地規模化利用。

　　三是優化調整產業結構。通過成立黑泥地農業開發股份有限公司與園區企業合作，用活聯農帶農機制，不斷優化農業產業結構，將先進理念引入農業生產，發展建立以新型職業農民為主要生產力的農業產業提升體系架構，全面拓寬群眾增收渠道。居民從“下地干活”變“進園上班”，成為每天按時上下班、有固定工資收入的新型職業農民。此外，加上在園區務工，居民由原來單一的種植收入變為地租收入、務工收入“雙增收”模式，有效促進居民群眾穩定增收。

　　二、拓展“三項”股本，激活村集體經濟發展動能

　　利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，多頭發力盤活集體資產資源資金，不斷創新優化村集體經濟發展模式，進一步提高村集體經濟收入，提升鄉村發展水平。

　　一是推行“資源型”股本。黑泥地社區用好資源稟賦，將集體采石場出租給建材公司為集體經濟增收。同時，積極探索“農村集體經濟組織+企業+花海田園”模式，與園區企業合作種植黃花風鈴木為村級集體經濟實現增收。

　　二是整合“資產型”股本。通過整合集體土地，以資產型股本入股企業發展集體經濟；以出租場地的方式，與知花小鎮酒店合作創辦社區民宿；出租社區餐廳、公共食堂和集體房屋，為集體經濟實現增收。

　　三是開發“資金型”股本。黑泥地農業開發股份有限公司引導194戶農戶將分散經營的3422畝承包土地作價入股，以提供服務的形式入股企業開發資金型股本，不斷提高“自我造血”功能。目前，社區為園區企業提供本地勞動力就業服務，企業按年支付社區股份紅利，每年集體經濟增收5萬元。

　　三、推進“三項”治理，打造和諧美麗村莊

　　以法治、自治、德治為主線，走出一條黨建引領，“三治并進”的鄉村治理新路徑。

　　一是強化法治建設，推動矛盾糾紛源頭化解。以法治為核心，促進社會穩定。深入推進法治建設，用好用活“一村一法律顧問”，社區共劃分網格9個，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

　　二是夯實自治基礎，激發社區有效治理活力。以自治為基礎，激發社區活力。健全以社區黨總支為領導的組織體系，通過“三會一約”及開展黨員干部“講給居民聽、做給居民看、帶著居民干”系列活動，拓展群眾議事管事空間，提高群眾參與集體事務的積極性、主動性、自覺性，實現從“老大難”村到新型農村社區的轉變。

　　三是厚植德治底蘊，革除陋習涵養文明鄉風。以德治為抓手，培樹文明新風。成立村民議事會、道德評議會等，深入開展移風易俗活動，有效提升了鄉村德治水平。堅持“田園風光是農村最美的風景，瓜果蔬菜是農村最好的綠化”的理念，始終把農村人居環境整治提升作為全面鄉村振興的基礎工作來抓，堅持每月17日和最后一日開展衛生大掃除，居民通過騰退空間自愿讓出閑置地、房前屋后空地添綠增色，新增綠化7000平方米，打造小菜園2000平方米，種植芒果樹300棵，打造“村在園中，園在村中”“產村融合”的宜居宜業和美鄉村。