云南石林生態補償喊渴：補償標準有點低

　　“生態文明建設”，在十八大報告中首次獨立成篇。

　　如何平衡發展與環保的矛盾？如何健全生態補償制度？如何為可持續發展提供不竭動力？

　　石林雖景致獨特，卻生態環境脆弱，當地的探索和面臨的困難，或許具有普遍意義。

　　“樹把石頭遮了才好看”

　　百姓生態自覺 林區漸成氣候

　　長年采石留下的“疤痕”正在褪去。礦坑周邊，經過重新覆土，榿木、清香木等已漸成氣候，林間不時有飛鳥鳴叫著驚起。

　　這一切，讓鹿阜街道上蒲草村委會黨總支書記高有華感到有些陌生卻又那么親切。他曾經是兩家采石廠的老板，村邊的礦坑他最熟悉不過了。

　　“從1974年，我們就開始開采土層下面的石頭了。到2006年，村里已有9家碎石廠和1家大理石廠。”高有華說，2006年5月，村里突然接到通知，因為石林申報世界自然遺產，一個星期內必須關停所有采石廠。剛開始，誰都想不通。全村有460多人在采石廠打工，按一年8000元工資算，全村就損失了368萬多元勞務收入，每年五六十萬元的村集體收入也沒了。但為了支持申遺，最后還是按期都關了。

　　同樣處于遺產地范圍內的長湖鎮維則村，長湖周邊山坡上大片大片的林子直到初冬仍郁郁蔥蔥。村民楊紅說，從上個世紀80年代起，全村老少每年每人投3塊錢來管護，在那個年代，夠買兩公斤半大米了。盡管90年代后林子收歸集體統管，但到了防火期，每天還是有10戶人家輪流義務巡邏防火。

　　“衣裳穿得整齊，人就好看一點。山也一樣，樹把石頭遮了，才好看。”楊紅這樣解釋村民們的生態自覺。

　　石林風景名勝區管理局環保監察處處長陳波說，維則村集體也沒什么收入。曾經有沼氣發電、化工等賺錢的項目想來落地，可剛到管理局審批時就被否決了。

　　“敬畏自然、保護生態，是山地民族的傳統。”在陳波看來，石林能被列入世界自然遺產名錄，首先得益于當地彝族群眾自古以來對自然資源的倍加呵護，甚至為了生態，不惜犧牲個人小利。

　　生活在水源保護區周邊的群眾同樣默默奉獻多年。鹿阜街道北小村有3個水庫。村委會主任畢占明說，村內被劃為禁養區，成規模的養殖業都搞不成，村民收入來源因此變得單一。

　　石林縣農林局副局長唐武青坦言，由于限制多，當地群眾生活水平難免比其他地方略低。

　　“退耕還林是大好事”　實施生態補償 百姓增收受益

　　“只要三四年，我這些核桃就能賣錢了。”看著年初種上的核桃樹苗已近腰高，北小村彝族村民李丹陽心里充滿希望。

　　昆明市級退耕還林項目今年啟動，北海子水庫周邊2350多畝地都被納入實施范圍。村委會主任畢占明算了一筆賬：每畝地補助500元，市、縣各承擔50%，連續補8年，就是4000元。第一年每畝地還有200元苗木補助，以每畝地種22棵核桃樹苗、每棵10元計算，大體夠用。

　　據了解，2012年度，整個石林縣完成市級退耕還林1萬畝，涉及3125戶農戶，共安排補助資金358萬余元。

　　“原先6畝地只能種苞谷，畝產三四百公斤，存不下錢。”李丹陽說，“退耕還林是大好事，既保護了環境，又增加了收入。”

　　石林縣農林局營林綠化科科長趙建明介紹，10年前，石林實施國家退耕還林項目2.6萬畝。2002年補糧食，2003年起以“糧折現”的方式，每畝補助260元，生態林連續補6年、經濟林連續補5年。2008年期滿后，又開始實施鞏固退耕還林成果項目，每畝補助125元。

　　在石林，還有國家、省、市級公益林共76.92萬畝。唐武青說，2006年起，中央給予國家公益林每畝補助5元，2009年開始提高到10元。 2009年，省、市也分別給予公益林每畝補助5元，從去年起，都調到10元。這筆錢，40%用于聘請護林員，10%用于項目監管，50%補給林權所有者。

　　石林縣3895戶牧民還是草原生態保護補助獎勵機制的受益者。2011年，全縣實施草原禁牧補助11.3萬畝，每畝補助6元;草畜平衡獎勵76萬余畝，每畝獎勵1.5元;牧草良種補貼2.176萬畝，按多年生牧草每畝50元、一年生牧草每畝10元補助。

　　記者在長湖鎮維則村村民黃繼興的“一折通”上看到，2011年度的生態(公益林)、草原兩項補償款已發放到位。“有這錢，好著呢。用來貼補家用。”黃繼興說。

　　唐武青介紹，今年，石林又被列為全國石漠化綜合治理縣，國家下撥1000萬元資金，其中70%用于封山育林、植樹造林，15%用于畜牧草山和畜圈建設，15%用于蓄水池等水利建設。

　　“補償標準有點低”　堅持差異原則 資金還須整合

　　黃樹昌是長湖鎮維則村公益林護林員，每天都要騎摩托車上山，巡護2000多畝山林，一個月油錢200多元，而每月護林的工資才400多元。“就當盡義務了。”黃樹昌笑得很質樸。

　　在長湖鎮農業綜合服務中心，記者查詢到近年林權所有者領到的公益林補償金額。以維則村村民黃繼興為例，2011年，他一家4口總共領到國家級補償66元、省級111元、市級92元，人均分別為16.5元、27.75元、23元。

　　“我們實行均利不均山，補償金總額除以戶籍人口數，就是補償標準。”長湖鎮農業綜合服務中心主任畢志有承認，“這的確有點低。”

　　西南林業大學經濟管理學院教授文冰認為，生態效益補償應堅持差異性原則，即根據當地生態惡化狀況、農民對農地依賴程度、農業占總收入比重等標準，有區別、分輕重地補償。即使在同一區域，對不同生態類型、不同村莊、不同林種的補償，也應有所區別。

　　國家退耕還林和石漠化治理項目，同樣存在投資標準過低的問題。“石林縣的森林覆蓋率，從2006年的37%提高到2011年底的43.65%。”石林縣農林局資源林政科科長昂志雄說，“但現在實施的生態補償，并沒能完全體現生態的價值。”

　　昂志雄說，針對公益林的專門機構，省市有，縣鄉兩級沒有。公益林補償金的分發核算，都是鄉鎮林業員兼職在做。提高補償標準，配備專門的公益林補償金管理人員，因此顯得尤為迫切。

　　目前，許多部門都有與生態相關的補償項目，造成了資金分散。如果整合起來，可以發揮更大作用。

　　據云南省林業廳2011年發布報告顯示，納入評估的云南省內國家級和省級自然保護區2010年提供的森林生態服務價值達2009.02億元，相當于全省全年地區生產總值的27.8%。

　　評估組認為，有必要進一步研究有效維持和提升自然保護區森林生態服務功能的資金保障機制，按照“誰受益、誰補償”和差異化補償的原則，建立、健全合理的生態補償制度。

　　唐武青認為，地處珠江上游的石林縣實施過或正在實施的眾多生態效益補償項目中，至今無一來自下游省份的補償，這也是值得關注的問題。