云南祿勸縣頂住壓力確保水源地水質安全

　　地處滇中北部的云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣（以下簡稱“祿勸縣”）是國家級貧困縣，也是昆明主城區主要飲用水水源地。在經濟欠發達情況下，祿勸縣著眼經濟建設與環境保護協調發展，以集中式飲用水水源地保護為重點，不斷加強農村水利基礎設施建設和管理，調整產業結構，減少農業面源污染，縣域生態環境質量得到有效改善。

　　近年來，祿勸縣城鄉飲用水水質安全達標，水源區群眾收入逐年增加。記者近日隨云南省環保世紀行采訪團走進祿勸縣進行實地采訪。

　　強化基礎設施建設

　　祿勸縣是傳統山區農業大縣，縣域控制云龍水庫水源保護區徑流面積662.55平方公里，而云龍水庫正是昆明主城區的飲用水水源地。

　　祿勸縣委書記焦林說，祿勸縣貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。長期以來，縣委縣政府高度重視城鄉飲用水水源保護，在政府財力非常有限情況下，多方籌集資金持續加大投入，為農村水利基礎設施建設提供保障。

　　據了解，祿勸縣針對山區半山區群眾飲水困難問題，“十二五”期間共計投入水利資金13億元，有效解決了全縣14.8萬人和10.96萬頭大牲畜的飲水不安全問題。截至目前，祿勸縣農村供水人口達到35.26萬人。

　　在建好水利基礎設施同時，祿勸縣不斷加大云龍水庫、桂花箐水庫等集中式飲用水水源地保護工作力度。制定下發并認真落實關于水源地和水資源保護的有關文件。組織開展集中式飲用水源地定人定時全方位巡查工作，嚴肅查處違法開墾、破壞森林、違規建房、違法采礦、違規養殖放牧、新增排污口等行為。

　　祿勸縣加強集中式飲用水水源地保護相關法律法規和政策宣傳，不斷增強群眾對水源保護意識。以鄉鎮和村級集中式飲用水水源地供水取水點為中心，劃定相應保護區，采取設置警示牌、加封蓋板、架設鐵絲圍欄、支砌空心磚圍墻等簡易保護措施，使水源地得到更好保護。

　　綜合治理持續改善環境

　　祿勸縣結合水源區實際情況，通過調整產業結構、實施全面禁養、退耕還林、加強“兩污”處理、移民搬遷等多種措施，持續減少水源區點源污染和農業農村面源污染，不斷改善飲用水水源地生態環境。

　　祿勸縣嚴格控制水源區工業和旅游業的發展，禁止在水源區新增排污口，不斷削減水源區點源污染。

　　在面源污染防控上，祿勸縣加快實施產業結構調整。如在云龍水庫一級保護區嚴格實行“止耕禁養”，二級保護區實施“農改林”，重點發展經果林和水源涵養林，三級保護區全面調整種植結構，逐步削減烤煙等化肥用量高的農作物種植，不斷減少農藥化肥使用量。

　　在全面禁養上，以云龍水庫為重點，通過制作設置“水源保護區禁止放牧”警示公告牌、發放水源保護區禁養和禁牧宣傳單等方式，大力宣傳水源區禁養限養政策。

　　目前，云龍水庫一級保護區內農戶搬遷完畢，無畜禽養殖，二、三級保護區實施嚴格的限養禁牧，其余鄉、村集中式飲用水水源地一級保護區內和主要河流兩側200米范圍內嚴格實行禁養政策，畜禽養殖造成的面源污染全面減少。

　　據了解，截至目前，祿勸縣退耕還林達21萬多畝，人工造林64萬多畝，新植樹木460萬株，封山育林20萬多畝。“十二五”期間，全縣森林覆蓋率由48.9%提高到55.4%，共計在水源區內種植核桃110萬畝，馬鈴薯14萬畝，中草藥6.33萬畝，禁止種植花卉、調減蔬菜種植面積5000畝，實施測土配方施肥40萬畝。

　　祿勸縣還在云龍水庫水源區集鎮及村莊建設了污水和垃圾收集處理設施，建成村莊污水“三池”處理工程21個。建立水源區保潔長效機制，按照“組保潔、村收集、鎮運輸、區處理”四級聯動方式，加大水源區垃圾日常集中清運處理力度。同時，安排150名保潔員負責水庫周邊、主要入庫河道沿岸村鎮保潔工作。

　　在加強水質監測檢測上，祿勸縣成立縣級水質檢測中心，對全縣集中式飲用水水質進行定期和不定期檢測。

　　如今，祿勸縣飲用水水源地污染持續減輕，生態環境明顯改善，為全縣集中式飲用水水質安全達標打下了堅實基礎。

　　兌現補償助力群眾增收

　　祿勸縣受保護飲用水水源地條件制約，失去了許多發展經濟的機會，尤其是云龍水庫庫區群眾付出了更多利益犧牲。

　　據了解，云龍水庫水源區涉及祿勸縣6個鄉鎮共計65886人，保護區內有在冊耕地5.07萬畝、林業用地68萬畝。

　　經過多年的生態治理修復，祿勸縣在云龍水庫水源區實施農改林6200多畝，水源區森林覆蓋率超過76%。近年來，云龍水庫平均產水量2.85億立方米/年，可供水2.2~2.5億立方米/年，占昆明主城供水量的60%以上。

　　為減少云龍水庫庫區人為污染，按照云南省和昆明市關于加強云龍水庫保護的相關要求，祿勸縣在云龍水庫一級保護區內實施生態移民工程，分兩期完成了19500人的居民外遷。按照“水源區人口只出不進”的總體要求，祿勸縣還大力實施勞動力轉移移民、教育移民，累計轉移水源區農村勞動力上萬人。

　　為了發展當地經濟，祿勸縣近年來積極調整產業結構，大力發展林業經濟、林業加工、特色林業，取得良好經濟效益，實現了林業發展和農民增收的雙贏，全縣僅種植核桃一項就使農戶每年增收1000元以上。

　　在鼓勵支持飲用水水源區群眾依靠發展生態種植等產業增收的同時，祿勸縣建立了水源區補償機制，依據有關文件精神，積極落實云龍水庫水源區生態補償政策，建立補償兌付工作機制。2008~2015年，累計向水源區6萬余名群眾兌付生產生活補助29436萬元。

　　焦林說，飲用水水源地保護是一場曠日持久的硬仗，只有庫區群眾富，才能水源更潔凈。祿勸縣“減貧、摘帽、增收”的工作任務重、要求高，在飲用水水源地保護上還存在諸多現實困難。如云龍水庫水源區居民收入普遍偏低但享受不到優惠電價，日常生活燒柴火的現象難以杜絕，這一問題比較棘手，亟待解決。