京財采購[2015]43號文首購產品需通過新技術新產品認定

　　2015年1月13日，北京市財政局印發《中關村國家自主創新示范區新技術新產品政府首購和訂購實施細則》，細則中提出，首購產品應屬于北京市新技術新產品（服務）認定小組認定的新技術新產品（服務）。這一要求無疑推動了新技術新產品的認定申請工作。

北京市財政局關于印發《中關村國家自主創新示范區新技術新產品政府首購和訂購實施細則》的通知

市屬各單位、各區縣財政局：

　　 為貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》，發揮政府采購政策功能作用，規范政府首購和訂購活動，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中關村國家自主創新示范區條例》、《關于在中關村國家自主創新示范區深入開展新技術新產品政府采購和推廣應用工作的意見》（京政辦發〔2014〕24號）和財政部有關文件精神，結合北京市實際，北京市財政局制定了《中關村國家自主創新示范區新技術新產品政府首購和訂購實施細則》。現印發給你們，請遵照執行。

　　 北京市財政局

　　 2015年1月13日

　　 北京市財政局辦公室 2015年1月13日印發

　　附件

中關村國家自主創新示范區新技術新產品政府首購和訂購實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》，發揮政府采購政策功能作用，規范政府首購和訂購活動，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中關村國家自主創新示范區條例》、《關于在中關村國家自主創新示范區深入開展新技術新產品政府采購和推廣應用工作的意見》（京政辦發〔2014〕24號）和財政部有關文件精神，結合北京市實際，制定本實施細則。

　　第二條 本細則在中關村國家自主創新示范區實行。

　　 第三條 北京市各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本細則。

　　第四條 本細則所稱首購，是指符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持的產品（以下統稱首購產品），通過政府采購方式由采購人或政府首先購買的行為。

　　第五條 本細則所稱訂購，是指對于國家和北京市需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等（以下統稱訂購產品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發和生產機構（以下統稱訂購產品供應商）的行為。

　　第六條 政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

　　第二章 首購管理

　　第七條 首購產品應屬于北京市新技術新產品（服務）認定小組認定的新技術新產品（服務），并同時滿足第四條首購產品的條件。

　　第八條 各主管部門將采購需求在中關村科技園區管理委員會網站（網址：www.zgc.gov.cn）和北京市財政局政府采購網站（網址：www.bjcz.gov.cn）公示，供相關供應商參考。

　　第九條 符合條件的供應商可向中關村創新平臺新技術新產品政府采購和應用推廣工作組提交首購產品認定申請。由工作組會同相關行業主管部門、行業協會及社會組織共同組織專家對首購產品進行評審，并將符合認定條件的首購產品統一向社會公示，公示期不得少于5個工作日。公示期間有異議的，由工作組核實處理。沒有異議的，由工作組向申請單位出具首購產品證明及公示情況說明。

　　第十條 采購人采購的產品屬于首購產品類別的，采購人及其委托的采購代理機構應邀請首購產品的供應商參加政府采購活動，非首購產品供應商不得參加采購活動。

　　對于同類首購產品只有一種的情況，可按單一來源方式采購。對于同類首購產品達到兩種或兩種以上的，應按照《政府采購法》的相關規定執行。

　　第十一條 首購產品公布前的政府采購合同繼續執行，首購產品公布后的政府采購活動，應當按照政府首購政策執行。

　　第三章 訂購管理

　　第十二條 采購人應按照政府采購法律制度規定，根據訂購產品的采購需求特點，選擇適當的采購方式。對于采購需求復雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的訂購產品，經批準后可以采用非公開招標方式。財政部門可實行一攬子批復。

　　第十三條 采購人及其委托的采購代理機構應加強訂購產品需求管理，制定完整、明確的需求標準。必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術要求、以及相關評分要素和具體分值等。

　　第十四條 采購人及其委托的采購代理機構應當根據項目需求標準合理設定訂購產品供應商資格，包括技術水平、業績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的供應商。

　　第十五條 確定訂購產品供應商后，采購人應簽訂訂購產品政府采購合同。對于研發周期較長、具有延續性且價格變化幅度小的訂購產品，在年度預算能保障的前提下，采購人可以適當延長合同期限，簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

　　第十六條 政府訂購合同不得分包或轉包。

　　第十七條 訂購產品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉化和應用推廣等內容。

　　第四章 監督檢查

　　第十八條 在首購、訂購產品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進創新的原則和首購、訂購政策。

　　第十九條 雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門備案。

　　第二十條 采購人不執行政府首購、訂購政策的，責令限期改正，并給予警告。拒不執行的，財政部門視情況可以拒付采購資金，并納入“預算支出績效行政問責考評”體系，酌情減分。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。

　　第二十一條 采購代理機構在代理政府首購和訂購業務中有違法行為的，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款；情節嚴重的，在一至三年內禁止代理政府采購業務；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十二條 中標、成交供應商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告：

　　（一）獲得政府首購、訂購合同后將合同轉包的；

　　（二）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應商的；

　　（三）提供的政府首購產品質量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發任務不能按照采購文件和合同約定完成的。

　　供應商有前款情形之一，按照有關法律法規給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規定和合同約定承擔民事責任。

　　第五章

　　附 則

　　第二十三條 對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本細則執行。

　　第二十四條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本細則。

　　第二十五條 本細則由北京市財政局負責解釋。

　　第二十六條 本細則自公布之日起30日后實施。