人民日報：治理環境污染要給政府“加壓”

　　隨著人民群眾的環境意識日益提高，社會對環境污染的關注程度越來越高，人民群眾迫切要求加大環境污染的治理力度，在藍天白云下，呼吸清潔的空氣、飲用干凈的水。近日，環境保護部發布新聞稱，將會同各省市和央企，分解大氣污染防治的任務，開展大氣污染防治的考核工作。這是一項重要舉措，將對我國大氣污染防治產生重要影響。但是，這只是個開端，不僅僅是大氣污染，還要對整個環境污染問題開展這樣的考核工作，而加強對政府環境工作的考核將是關鍵。做好這項工作，需要在以下幾個方面提高工作力度和水平。

　　一是加大政府考核中，環境工作所占的比例。目前，我國縣鄉兩級政府的考核中，基本沒有環境方面的考核任務。而在地市以及省級政府的考核中，環境工作所占的比例也較低。以某沿海省份對地市政府考核的指標為例，環境工作的比重僅為9%。這說明我國政府的環境保護工作還沒有被擺在政府工作的重要位置。按照“十八大”提出的“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”，生態文明相關工作應在政府工作中占有相應的分量。環境工作在政府考核中的比重，在也應得到相應的提高。

　　二是在政府考核中，實行重大環境事故“一票否決”制度。也就是說實行環境考核的地方政府，如果在考核期內發生重大環境事故，地方政府的考核就應該是“不合格”。可能有觀點會認為，我國地方政府的考核中，“一票否決”的項目過多，目前在不同級別的政府考核中有經濟發展、計劃生育、社會治安和節能減排等多項“一票否決”的項目，再加上環境工作的“一票否決”，地方政府的工作壓力會過大。但是，一定要認識到重大環境事故，往往會對人民群眾的生命和健康造成很大的影響或威脅，影響社會穩定，對地方政府的形象造成很大負面影響。實施重大環境事故“一票否決”制度的必要性很大。實施重大環境事故“一票否決” 制度，就是讓地方政府切實認識到環境保護工作的重要性。

　　三是做好環境污染物排放的統計工作。政府環境工作考核必然要通過工業廢水排放達標率、工業廢氣排放達標率、工業固體綜合利用率，以及空氣質量達標率、地表水達標率、綠化達標率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標來衡量。但是，目前我國的污染物排放等環境相關數據的統計工作還很薄弱，一些行業和地方的上述各種廢水、廢氣以及固體廢棄物等的排放清單都很不完善，要進行合理的政府環境工作考核是非常困難的。因此，必須下大力氣把我國污染物排放數據的統計工作做好，“摸清家底”，為政府環境工作考核打好堅實的基礎。另外，要嚴肅查處環境數據弄虛作假的單位和個人，要堅決杜絕“沒有完成不了的任務，沒有完善不了的數據”現象，讓政府環境工作的考核樹立起權威性。

　　最后，做好政府環境工作考核的群眾參與與社會監督工作。政府考核工作都是“自上而下”地進行，環境考核也不例外。但是，在環境考核中必須加大群眾參與的力度，讓各級政府切實體會到環境工作不但要“對上負責”，更應該對人民群眾負責。此外，應根據國家環境信息公開管理辦法的相關要求，建立環境考核信息公開的具體辦法，依法將對各級政府的環境考核結果及時向社會公布，并鼓勵和引導社會公眾對環境工作考核的監督，促進地方政府更好地履行對環境負責的法定職責。

　　(作者王元豐 為九三學社中央委員、北京交通大學教授)