人類的各項宏偉環保計劃為什么沒有實現預期目標？

　　人類與環境污染宣戰，始自卡森《寂靜的春天》環保吶喊。卡森揭露了資本主導的大型污染企業和制藥公司向環境釋放污染物，造成生物多樣性下降以后，國際組織、各國政要紛紛采取了相應的行動，試圖拯救日益危機的地球生態系統。這個計劃從1971年人類環境宣言就開始了，直到后來各種公約出現。然而，遺憾的是，這些國際環保計劃似乎并沒有阻擋資本對地球的侵害，反而變本加厲了，由原來的農藥污染，發展到了氣候變暖、臭氧層消失、持久性有機物污染、抗生素污染等等。下面就讓我們簡要回顧一下人類環保的各項重點計劃及其所發揮的作用吧。

　　人類環境宣言 聯合國人類環境會議宣言，又稱斯德哥爾摩人類環境會議宣言，簡稱人類環境宣言。1972年6月16日，聯合國人類環境會議全體會議于斯德哥爾摩通過。該宣言闡明了與會國和國際組織所取得的七點共同看法和二十六項原則，以鼓舞和指導世界各國人民保護和改善人類環境。43年之前，與會者以及感覺到下面問題的嚴重性：

　　①由于科學技術的迅速發展，人類能在空前規模上改造和利用環境。人類環境的兩個方面，即天然和人為的兩個方面，對于人類的幸福和對于享受基本人權，甚至生存權利本身，都是必不可少的。

　　②保護和改善人類環境是關系到全世界各國人民的幸福和經濟發展的重要問題；也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。

　　③在現代，如果人類明智地改造環境，可以給各國人民帶來利益和提高生活質量；如果使用不當，就會給人類和人類環境造成無法估量的損害。

　　④在發展中國家，環境問題大半是由于發展不足造成的，因此，必須致力于發展工作；在工業化的國家里，環境問題一般是同工業化和技術發展有關。

　　⑤人口的自然增長不斷給保護環境帶來一些問題，但采用適當的政策和措施，可以解決。

　　⑥我們在解決世界各地的行動時，必須更審慎地考慮它們對環境產生的后果。為現代人和子孫后代保護和改善人類環境，已成為人類一個緊迫的目標。這個目標將同爭取和平和全世界的經濟與社會發展兩個基本目標共同和協調實現。

　　⑦為實現這一環境目標，要求人民和團體以及企業和各級機關承擔責任，大家平等地從事共同的努力。各級政府應承但最大的責任。國與國之間應進行廣泛合作，國際組織應采取行動，以謀求共同的利益。會議呼吁各國政府和人民為著全體人民和他們的子孫后代的利益而作出共同的努力。

　　以以上共同的觀點為基礎的26項原則包括：人的環境權利和保護環境的義務，保護和合理利用各種自然資源，防治污染，促進經濟和社會發展，使發展同保護和改善環境協調一致，籌集資金，援助發展中國家，對發展和保護環境進行計劃和規劃，實行適當的人口政策，發展環境科學、技術和教育，銷毀核武器和其他一切大規模毀滅手段，加強國家對環境的管理，加強國際合作等等。

　　人與生物圈計劃 聯合國教科文組織在其他組織的配合下，從1971年起實施的一項著重對人和環境關系進行生態學研究的一項多學科的綜合研究計劃。它是一項國際性的、政府間合作研究和培訓的計劃。其宗旨是通過自然科學和社會科學的結合，基礎理論和應用技術的結合，科學技術人員、生產管理人員、政治決策者和廣大人民的結合，對生物圈不同區域的結構和功能進行系統研究，并預測人類活動引起的生物圈及其資源的變化，及這種變化對人類本身的影響。為合理利用和保護生物圈的資源，保存遺傳基因的多樣性，改善人類同環境的關系，提供科學依據和理論基礎，以尋找有效地解決人口、資源、環境等問題的途徑。

　　人與生物圈計劃起初的目標非常宏偉，共有14個研究項目，涉及人類活動對熱帶、亞熱帶森林生態系統的影響、不同土地利用和管理實踐對溫帶和地中海森林景觀的生態影響、人類活動和土地利用實踐對放牧場、稀樹干草原和草地（從溫帶到干旱地區）的影響、人類活動對干旱和半干旱地帶生態系統動態的影響，特別注意灌溉的效果、人類活動對湖泊、沼澤、河流、三角洲、河口、海灣和海岸地帶的價值和資源的生態影響、人類活動對山地和凍原生態系統的影響、島嶼生態系統的生態和合理利用、自然區域及其所包含的遺傳材料的保護、病蟲害管理和肥料使用對陸生和水生生態系統的生態評價、主要工程建設對人及其環境的影響、以能源利用為重點的城市系統的生態問題、環境變化和人口數量的適應性、人口學和遺傳結構之間的相互作用、環境質量的認識、環境污染及其對生物圈影響。

　　保護臭氧層維也納公約于1985年在維也納簽署，《公約》明確指出大氣臭氧層耗損對人類健康和環境可能造成的危害，呼吁各國政府采取合作行動，保護臭氧層，并首次提出氟氯烴類物質作為被監控的化學品。

　　UNEP（聯合國環境規劃署）為了保護臭氧層，采取了一系列國際行動。1976年4月UNEP理事會第一次討論了臭氧層破壞問題；1977年3月召開臭氧層專家會議，通過了第一個《關于臭氧層行動的世界計劃》；1980年UNEP理事會決定建立一個特設工作組來籌備制定保護臭氧層的全球性公約；經過幾年努力，終于在1985年3月在奧地利首都維也納召開的"保護臭氧層外交大會"上，通過了《保護臭氧層維也納公約》。

　　《公約》促進和鼓勵各國就保護臭氧層這一問題進行合作研究和情況交流，要求締約國采取適當的方法和行政措施，控制或禁止一切破壞大氣臭氧層的活動，保護人類健康和環境，減少臭氧層變化的影響。公約雖然沒有達成任何實質性的控制協議，但在處理全球環境問題上的合作邁出重要的一步，為今后采取國際性措施控制CFCS做好了準備。截止到2000年3月，參加《公約》的締約國共有174個，中國政府于1989年9月11日正式加入《公約》，并于1989年12月10日生效。

　　生物多樣性公約 是一項保護地球生物資源的國際性公約，于1992年6月1日由聯合國環境規劃署發起的政府間談判委員會第七次會議在內羅畢通過，1992年6月5日，由簽約國在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上簽署。公約于1993年12月29日正式生效。常設秘書處設在加拿大的蒙特利爾。聯合國《生物多樣性公約》締約國大會是全球履行該公約的最高決策機構，一切有關履行《生物多樣性公約》的重大決定都要經過締約國大會的通過。

　　聯合國氣候變化框架公約 簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC) 是1992年5月9日聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環發大會（地球首腦會議）上通過。是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。

　　據統計，如今已有190多個國家批準了《框架公約》，這些國家被稱為《框架公約》締約方。《框架公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項報告，其內容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實施《框架公約》所執行的計劃及具體措施。《框架公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。

　　聯合國荒漠化防治公約 該公約的全稱為《聯合國關于在發生嚴重干旱和/或沙漠化的國家特別是在非洲防治沙漠化的公約》，1994年6月7日在巴黎通過，并于1996年12月正式生效。目前公約共有191個締約方。

　　公約的核心目標是由各國政府共同制定國家級、次區域級和區域級行動方案，并與捐助方、地方社區和非政府組織合作，以對抗應對荒漠化的挑戰。《聯合國防治荒漠化公約》是聯合國環境與發展大會框架下的三大環境公約之一。履約資金匱乏、資金運作機制不暢，一直是困擾《公約》發展的難題。2005年5月2日至11日，《公約》履約審查委員會第三次會議在德國波恩舉行，審查了非洲國家的履約情況。2005年10月17日至28日，《公約》第七次締約方大會（COP7）在肯尼亞首都內羅畢召開。期間還召開了高級別會議、履約審查委員會第四次會議、科技委員會第七次會議和議員圓桌會議。

　　斯德哥爾摩公約—POPs 1998年6月簽訂了該公約，試圖停止使用一些高度污染物質。在每年人類釋放到環境中的污染物中，POPs（持久性有機污染物）是其中最危險的高毒污染物質，可造成一系列負面影響，特別嚴重的可導致動物以及人類的死亡、疾病、畸形兒。POPs的特殊影響還包括癌癥、過敏、超敏感、中樞及周圍神經系統損傷、生殖系統及免疫系統傷害等。其中一些POPs還可通過改變荷爾蒙引起內分泌失調而破壞生殖與免疫系統，它們不僅危害暴露于POPs的個體，而且對他們的后代也有影響。POPs還具有發展性與致癌性的特征。被公認為急需采取行動解決的12種POPs： 艾氏劑、 氯丹、 DDT、狄氏劑 、二惡英、異狄氏劑、呋喃、七氯、六氯化苯、滅蟻靈、多氯聯、 毒沙芬。它們對鳥類、魚類和人都有致命危害。

　　關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約 聯合國環境規劃署和聯合國糧食及農業組織在1998年9月10日在鹿特丹制定的，于2004年2月24日生效。公約是根據聯合國《經修正的關于化學品國際貿易資料交流的倫敦準則》和《農藥的銷售與使用國際行為守則》以及《國際化學品貿易道德守則》中規定的原則制定的，其宗旨是保護包括消費者和工人健康在內的人類健康和環境免受國際貿易中某些危險化學品和農藥的潛在有害影響。

　　《鹿特丹公約》由30條正文和5個附件組成。其核心是要求各締約方對某些極危險的化學品和農藥的進出口實行一套決策程序，即事先知情同意（PIC）程序。公約對“化學品”、“禁用化學品”、“嚴格限用的化學品”、“極為危險的農藥制劑”等術語作了明確的定義。公約適用范圍為是禁用或嚴格限用的化學品，極為危險的農藥制劑。公約以附件三的形式公布了第一批極危險的化學品和農藥清單。其目標是通過便利就國際貿易中的某些危險化學品的特性進行資料交流、為此類化學品的進出口規定一套國家決策程序并將這些決定通知締約方，以促進締約方在此類化學品的國際貿易中分擔責任和開展合作，保護人類健康和環境免受此類化學品可能造成的危害，并推動以無害環境的方式加以使用。

　　幾十年過去了，上述國際環保努力雖然在局部起到了很大的作用，但整體地球生態系統惡化趨勢并沒有得到遏制，出現了局部改善，整體惡化，或某些國家改善，大部分國家惡化的局面。以大氣二氧化碳濃度為例，盡快全球簽訂京都議定書的國家有100多個，但二氧化碳濃度還是從上世紀80年代的290ppm，上升到今天月400ppm；生物物種滅絕的勢頭沒有得到控制；有毒有害化學物質越來越多；土地荒漠化也隨之氣候變暖呈現擴大趨勢；人類并沒有停止使用氟里昂，臭氧洞在擴大；持久性有害物質排放繼續增多。

　　為什么地球環保的國際努力效果不顯著，甚至部分計劃落空或失敗呢？分析有以下幾種原因：

　　一是技術上的還原論思維。上述國際計劃都是從局部問題入手，頭痛醫頭腳痛醫腳，沒有從造成環境污染或生態退化的根本原因入手，使得一個問題解決了，另外的問題又出現了。在解決環境退化問題上，技術不是萬能的，而可持續的整體的系統的解決方案才是根本出路。如對農藥的控制，必須從源頭找出蟲害爆發的原因，恢復生態平衡，少用或不用農藥才是王道。

　　二是資本主導的環保是有折扣的。當前很多國際項目是需要花錢的，而錢多來自大的壟斷集團或者企業，花他們的錢做環保必須保障資本的利益，一旦沖突，環保就很難做下去。如太陽能利用可減少污染物排放，但火電行業就會排斥，就會退出環保。一些國際項目沒有資金支持就堅持不下去，包括人員工資都發不出去，項目落空也是遲早的事。一些國際項目執行起來，往往是出資方主導，以聘用自己人（如好多是發達國家的退休教授等）為主，大量的經費花在人員、交通、會議、材料等方面，所起的宣傳作用遠大于實質治理作用，對于真正的行動，反倒是不愿意花錢了。

　　三是發展中國家的崛起。在過去幾十年中，經濟全球一體化帶動了經濟的整體繁榮，資源消耗和環境污染總量勢必擴張，原本地球上只有少數發達國家排放污染，發展到更多的國家加入到排放的隊伍，地球生態系統整體惡化就難以避免。

　　四是發達國家不愿承擔義務，不愿放棄優越的生活。以碳排放為例，盡管氣候變化框架條約上規定了個國的排放和減排標準，但某些國家從自身發展需求角度，拒不簽字，拒不合作，造成一些國際計劃長期停留在無休止的談判階段，眼看著二氧化碳濃度每年升高2-3個ppm而減排計劃幾無進展。

　　五是重理論、輕行動。對環境問題的認識高度是沒有問題的，公約大都是國家元首簽字，然而具體實施就大打折扣了。環境問題不是一紙文書能夠解決的，而是具體的行動。遺憾的是，各國在具體執行時缺乏監督，缺乏行為。相反，發達國家采取以鄰為壑做法，以犧牲別國生態環境換取自身的環境改善。老牌的發達國家為了改善自身環境，將嚴重污染的企業轉移到中國、越南等發展中國家，鋼鐵、水泥、玻璃、化工、農藥等嚴重污染的產業向外輸出，甚至連自身產的垃圾到運到別的國家處理。這種以鄰為壑的做法，造成了環境污染的擴大化。

　　從以上的介紹來看，以技術主義加資本主義主導的全球環境治理運動并沒有達到預期的效果，不少國際計劃是落空或者是失敗的。人類必須另辟途徑，走人與自然和諧相生的生態文明之路。作為全球最大的政黨，中國共產黨率先提出生態文明戰略，東方智慧或為解決全球可持續發展的若干棘手問題指明了新的方向。