以生態文明建設引領新時代鄉村振興

　　建設生態宜居家園既是鄉村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。

　　“實施鄉村振興戰略”是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。習近平總書記明確指出，要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。前不久，黨中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。筆者認為，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興總要求，以生態文明建設引領新時代鄉村振興，是一個重大課題。

　　加強生態文明建設對鄉村振興的重大意義

　　首先，生態文明建設是鄉村振興的重要引領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。鄉村振興是全方位、多角度、深層次的，不只是鄉村經濟的發展，必須兼顧政治、社會、文化和生態文明等方面。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入鄉村振興的各方面和全過程，加大生態環境保護力度，推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。

　　其次，建設生態宜居家園既是鄉村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間，是城鄉居民的米袋子、菜籃子、果盤子。

　　再次，加強生態文明建設是鄉村振興的有力驅動器。我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國鄉村經濟正從勞力經濟、資源經濟的高速增長階段，向規模經濟、知識經濟、生態經濟的高質量發展轉變。要堅定不移走企業組織、技術密集、資源節約、環境友好的集約化道路，通過綠色化勞動推動自然資本增值，實現人與自然和諧發展。

　　當前，我們也必須清醒地看到，我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，“三農”仍然是經濟社會發展中的明顯短板。

　　一些地方鄉村產業造成的環境污染比較嚴重，比如，傳統農業的化肥農藥農膜污染、鄉村工業企業污染、畜禽養殖業污染、鄉村旅游污染等。同時，農村生態環境基礎設施比較匱乏，特別是污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后。此外，一些地方主動加強鄉村生態環境保護和生態文明建設的意識還比較薄弱。

　　生態文明建設對鄉村振興的基本要求

　　一是推進鄉村振興，必須大力發展生態友好型產業。鄉村振興，產業興旺是重點。鄉村產業不能再包產到戶、單打獨干，而要按照規模經濟、品牌經濟要求，通過改革創新和市場化方式，使農村土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現鄉村產業企業化經營。

　　謀劃鄉村產業發展，一定要統籌鄉村發展布局，確保生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。要把生態環境紅線作為鄉村產業準入的重要依據，凡不符合生態環境功能分區和布局要求、不符合生態環境標準要求的企業和項目一律不上；要把環境資源承載力作為鄉村產業要素投入的基本保障，嚴格控制鄉村產業水耗、能耗、地耗，嚴格控制排污總量，把節約、減排、生態作為鄉村經濟提質增效的重要途徑；要把生態環境成本作為衡量鄉村產業真實效益的重要標準，絕不以犧牲生態環境換取暫時的、虛假的經濟效益。

　　要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。現在許多貧困地區一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。不少地方通過發展旅游扶貧、綠色種養，找到一條生態文明建設和經濟發展相得益彰的脫貧路子，正所謂思路一變天地寬。

　　比如，河北邯鄲峰峰礦區是有著百年礦業開采歷史的資源枯竭型城區，近年來通過集中攻堅農村拆違、推行垃圾三級分類收集處理模式、實施農村生活污水治理工程、創新實施“百企包百村、部門包鄉鎮”幫扶機制等措施，強力推進農村人居環境建設，努力將礦山變青山、濁水變綠水、礦區變景區，奮力描繪鄉村振興新畫卷，初步實現了生態轉型。按照“古街、水街、美食街”的發展思路，打造了以東和、西和、何莊三村為中心的響堂水鎮，僅2017年國慶黃金周，就接待游客近45萬人（次），創造收入逾4800萬元。

　　要堅定整治“散亂污”企業和堅定不移化解過剩產能。依法整治污染，就是在維護最廣大人民群眾的利益。同時，要重視發揮自然資源的多重效益，把良好的生態環境作為鄉村產業發展的最大生態產品。要大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈；要大力發展現代生態循環農業，積極探索高效生態循環農業模式。

　　二是推進鄉村振興，必須加快打造生態宜居新家園。習近平總書記多次強調，“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。”鄉村振興，生態宜居是關鍵。要加快改善農村人居環境，打造成生態宜居新農村，實現百姓富、生態美的統一。要大力推廣浙江、廣西等省（自治區）“千村整治、萬村示范”改善農村人居環境、建設美麗鄉村的經驗，突出縣域統籌謀劃和規劃引領，強調科學編制和切實執行相統一，以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，扎實推進各項基礎設施建設，在解決制約農村生產生活突出問題上下功夫，因地制宜推進農村人居環境整治，全面改善農村環境。

　　要大力推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品，大力發展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區。要堅持政府引導、市場運作、因地制宜、精準施策，大力提高農作物秸稈綜合利用“飼料化、能源化、基料化、原料化、肥料化”能力和水平。

　　三是推進鄉村振興，必須努力建設生態文明新鄉村。鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉村的特性決定了鄉村生態文明宣傳教育必須通俗易懂。筆者近日有幸赴浙江湖州的安吉、長興、德清等縣區開展實地調研，看見許多“一片葉子富了一方百姓”等人民群眾喜聞樂見的通俗宣傳語言。要深入開展綠色村莊、生態示范戶、綠色學校等創建活動，引導人們生產、生活、消費觀念的轉變。要強化環境法治宣傳，將生態環境保護和資源管理相關要求納入村規民約，增強村民生態環境保護意識，并逐漸轉化為自覺行動。

　　全面發揮生態文明建設對鄉村振興的引領作用

　　新時代鄉村振興是鄉村生產方式、生活方式的一場綠色革命。要牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強生態文明建設，努力推動在意識文明（思想理念）、行為文明（行為方式）、制度文明（法規政策）和產業文明（物質生產）4個層次有大的提高，促進鄉村綠色發展、高質量發展。

　　一是要加強思想引領。思想是行動的先導，要將習近平生態文明思想作為各級各部門習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育培訓的重要內容，使廣大干部群眾真正認識并牢固樹立和踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念。要通過學習，增強生態環境生產力意識、生態環境承載力意識、生態環境成本意識、生態環境系統意識等，提高政治站位，增強內生動力，做到思想自覺、行動堅決。

　　二是要加強規劃引領。認真按照《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求，抓緊編制本地鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。學習借鑒浙江省以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，將縣域村莊布局規劃、村莊整治建設規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃等專項規劃相互銜接的經驗，切實加強縣域各類規劃的科學編制、統籌管理和切實執行，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。要深入實施農村人居環境整治三年行動實施方案，堅持城鄉統籌、生產生活生態統籌，遵循鄉村發展規律，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，挖掘整合農村各種資源優勢，加快補齊農村人居環境短板，增強農民群眾獲得感和幸福感。

　　三是要加強制度引領。不以規矩，不能成方圓，制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要加強生態文明法治建設，切實解決“守法成本高、違法成本低”問題，以法治力量治理污染，以法律武器保衛碧水、藍天、綠地。要建立和完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要加大政府投資對農業綠色生產、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節的支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。要健全適合農業農村特點的農村綠色金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

　　四是要加強示范引領。喊破嗓子，不如做出樣子。農村生態文明建設是一項涉及面很廣的系統工程，技術性強、投資多、難度大，必須因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行。要根據改善農村人居環境的總體要求，結合各地實際，按照生態環境條件和經濟社會發展水平，科學確定不同地區的具體目標、方法和標準，在試點示范的基礎上，充分發揮縣鄉村的自主性和創造性，堅決防止生搬硬套。

　　要統籌規劃、分步實施，按照農村人居環境治理的階段性規律，立足現有條件和財力狀況，區分輕重緩急，重點抓好農村飲用水水源保護、生活垃圾和生活污水處理、農村地區工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治和農作物秸稈綜合利用等。要大力培育和推廣鄉村生態文明建設樣板工程，如城鄉垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處”一體化處理示范工程，糞污、秸稈等的無害化循環利用樣板工程等。

　　五是要加強組織引領。火車跑得快，全憑車頭帶。實施鄉村振興戰略和加強生態文明建設，是黨和國家的重大決策部署，各級黨委政府要切實提高對加強生態文明建設和實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把以生態文明思想引領實施鄉村振興擺在更加突出的位置，把相關工作要求落到實處。

　　要認真學習歷屆浙江省委、省政府狠抓生態省建設，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干、一年接著一年抓，并不斷改造升級的政治擔當。要大力推廣浙江湖州安吉、長興、德清縣注重黨建引領、注重產業融合、注重共建共享、注重政策創新的經驗，高度重視農村基層組織建設，努力做到“一名書記就是一個榜樣、一名黨員就是一面旗幟、一個支部就是一座堡壘”，轉變觀念、理清思路、勇于擔當、苦干實干，形成干事創業的合力，攻堅克難，強力推進鄉村振興。

　　生態文明建設和鄉村振興事關人民幸福、民族復興。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，肩并肩、手挽手，開拓創新，求真務實，為國家強大、民族復興承擔應盡的責任、貢獻應有的力量。

　　作者系河北省人大城鄉建設和環境資源委員會主任委員、河北省人大常委會城鄉建設和環境資源工作委員會主任