任中保喬黎黎：技術創新的若干思考

　　2012年，中共中央、國務院發布《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，再次聚焦“企業技術創新主體地位”，提出要“建立企業主導產業技術研發創新的體制機制”，發揮其在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，這為下一步改革和發展指明了方向。

　　近現代工業革命的歷史，實質上是一部企業技術創新活動驅動產業升級和結構調整，進而推動經濟社會不斷向前發展的歷史。歷史不斷地告訴我們，偉大的科技發明往往催生偉大的公司，而只有偉大的公司才能創造出新的產業或推動傳統產業升級換代。

　　縱觀世界先進國家，企業特別是龍頭企業技術創新能力往往代表了一個國家產業發展水平和國際競爭力。歐盟最新公布的全球研發投入1400強名單顯示：美國企業有487家，日本267家、德國101家、英國79家、法國58家，這5個國家的企業占總數的70%以上，基本能夠反映全球技術創新力量的分布，反映出這些國家的產業競爭力。

　　中國雖有19家企業進入該名單，但研發投入總量僅與美國最大企業相當，這與世界第二大經濟體的地位嚴重不符，折射出我國產業規模與技術水平之間發展嚴重不平衡的現實，這是我國經濟發展質量不高的原因所在，也是轉變經濟發展方式的關鍵所在。

　　我國還沒有形成企業主導產業技術發展方向局面，是由多方面原因造成的。一是計劃經濟時期科技資源配置方式影響了企業技術創新能力培育。在新中國成立之后的相當長一段時期內，我國將高端創新平臺、優秀科技人才甚至重大產業技術創新項目都布局在高等院校和科研院所之中，企業只是“生產工廠”，基本沒有技術創新能力，根本談不上主導技術發展方向。二是我國企業技術創新能力累積不夠。改革開放30多年來，多數企業將技術創新資源投放到引進消化吸收國外先進技術上，自身的技術、人才和平臺積累還不夠，沒有形成把握、開辟技術創新方向的能力。三是事業單位和企業之間在社會保障和福利上的“二元體制”，優秀人才更愿意留在待遇高、穩定性好的事業單位，而不愿意流向企業。四是高等院校和科研院所集中了最優秀的人才、最先進的技術平臺，在國家科技和創新決策中往往占據主導地位，更有優勢和條件爭取國家資源，造成了企業在產業技術發展方向上話語權不足。

　　為此，我國應該采取以下措施，推動企業主導產業技術發展方向。一是完善國家科技計劃決策機制，采取多種渠道向全社會公開征集項目，項目指南編制中必須有大量企業專家參與。二是國家科技計劃進一步向企業傾斜，對于重大專項和科技計劃中有明確產業化目標的科技項目，支持有條件的企業集團或企業聯盟牽頭承擔。三是改革科技評審與評估制度，增加重大項目評審中企業專家的比例，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。

　　當前，我國產學研合作中還存在一些突出問題，遠未形成企業主導產學研合作的局面。一是創新主體各自發展定位不清削弱了協同創新基礎。高等院校和科研院所越俎代庖，積極投身開發市場競爭技術和產品，甚至自己投資和創辦企業，與企業展開直接競爭，導致產學研之間合作基礎消失。二是企業技術創新能力整體較弱制約產學研合作開展。在產學研合作中，企業希望高等院校和科研院所開展“交鑰匙”工程，做到“拿到技術就能生產”的程度;高等院校和科研院所更加擅長基礎研究、應用基礎研究和前沿技術開發，對企業的“過高”要求“勉為其難”。三是創新導向各異使產學研合作的共同利益基點缺失。高等院校、科研院所和企業之間還沒有找到共同致力的方向，企業將國外先進技術引進消化吸收作為首選，高等院校和科研院所對低水平的企業引進技術二次開發積極性不高，企業追求實用和高等院校、科研院所追求攀高峰之間存在沖突，導致高水平產學研合作項目極其匱乏。

　　我國推進協同創新的重點是要從創新要素整合及創新資源在系統內無障礙流動角度來認識各主體的定位和作用，通過合理的制度安排讓企業以更低的成本獲取創新資源。一是要以構建穩固的、長期的合作關系為核心，鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所共建實驗室、技術研發平臺和人才聯合培養基地，推動產學研合作向系統合作、緊密合作和長期合作轉變。二是要加快推進事業單位改革，消除事業單位人才向企業流動中存在的社會保障等障礙，促進優秀人才向企業流動。三是鼓勵有能力的大企業開展基礎和應用基礎研究，通過企業獨立設立研發基金、企業與國家科技計劃部門聯合設立基金、企業對外開放基礎類研發項目等方式，探索企業出題、學研配合的產學研合作新途徑。

　　企業既是創新投入和創新活動組織實施的主體，也是創新成果應用的主體;科技成果能否成功轉化應用，首先在企業。目前，我國大量科技成果沒有轉化為現實生產力。有統計數據顯示，我國科技成果轉化率不足20%，ZL轉化率不超過10%，轉化為現實生產力的不足5%。究其原因，除部分科技成果本身還沒有市場前景外，其他在很大程度上是由于高等院校、科研院所與企業之間順暢的成果流動機制不健全造成。

　　要使高等院校、科研院所的技術順暢地流動到企業，并轉化為現實生產力，形成企業主導產業技術創新成果應用的局面，必須調整好利益機制。一是要改革高等院校和科研院所的考核、職稱晉升和利益分配等制度，使科研人員有意愿、有積極性去轉移轉化自己研發的技術。二是要按照產業發展和市場運行規律，用好財政、稅收、金融、政府采購等政策，研究商業模式創新，分擔企業應用新技術的市場風險，提高企業轉移轉化技術的積極性。三是要健全與高等院校和科研院所發展相適應的管理制度，嚴格控制高等院校和科研院所辦企業，妥善解決事業單位的科研人員兼職辦企業的問題。