余杭考核打分約束環評機構收費過高取消資格

　　浙江省杭州市副市長徐文光近日對余杭區規范環境影響評價市場秩序的做法表示肯定，并在批示中指出:“余杭區加強對環評單位監管的做法值得學習。”

　　近年來，浙江省杭州市余杭區環保部門一手抓環評機構監管，一手圍繞業主需求改進服務，陸續推出規范環評市場的系列組合拳:對環評單位進行考核打分，對有問題的環評中介機構，實行約談與倒查;為服務投資業主，對環評中介實施限價服務，對有困難的市民則推行“環評救濟”，有效凈化環評市場，提高環評質量，降低環評成本。這些有力舉措得到社會各界的認可。

　　■加強考核公示排名

　　□約談倒查督促內審

　　余杭地處杭州市北部，位于杭嘉湖平原和京杭大運河的南端，是長江三角洲的圓心地。近年來，余杭區在踐行“生態立區”戰略的道路上，圍繞迎接創建國家級環保模范城市復檢和創建國家級生態區的高標準、嚴要求，全面優化環境，努力促進人與自然的和諧共處。

　　余杭的生態和區位優勢，吸引了眾多海內外投資者來余杭投資創業，由此帶來前置審批中的環評市場快速發展。截至目前，在余杭從事環評中介業務的大小環評中介機構共有30余家。隨著環評市場的逐步興盛，行業內也出現了魚龍混雜、規范缺失等問題。

　　2009年，余杭區在杭州市率先出臺《杭州市余杭區環境保護局規范環評市場專項工作實施方案(試行)》，成立規范環評市場專項工作小組。

　　在此基礎上，2011年底又正式出臺《余杭區規范環境影響評價機構管理的考核辦法》，采取專家考核、管理部門日常考核和征詢項目建設單位意見相結合的方式，對具有環評資質并在區內從事環評業務的環評單位進行考核排序，并將考核結果公布在余杭區的相關媒體上，對考核前三名的環評單位給予通報表揚。

　　從2011年初開始，余杭區環保局成立了專門的工作小組，對“問題環評單位”負責人實行約談誡勉，對環評報告中頻出問題的環評單位進行提醒，并督促及時落實整改，對屢教屢犯的環評單位，暫停其在余杭開展業務的資格。

　　2011年9月，余杭區環保局在審查一家環保研究院編制的環境影響評價報告表時發現，這家單位環評報告項目組成員表格中某高工簽名不屬實，鑒于環評報告分析內容無重大錯誤，故予以書面警告，并約談項目負責人，要求其認真改進，加強內審管理，切實提高環境影響評價水平。

　　余杭區環保局在審查另一家設計研究院編制的環境影響評價報告表時發現，公眾調查意見表中存在涂改現象。經實地調查，證實了建設單位對公眾意見涂改造假，而環評編制中未發現這一情況，采信的公眾調查意見存在不足。針對這一問題，余杭區環保局約談了環評報告的負責人，要求其認真改進，加強對各類材料的審查管理。

　　結合約談機制，余杭區環保局還推出了倒查機制。對于前期審批中存在環境污染隱患較大的企業進行后續督察，通過現場排摸，查實環評是否分析到位，對有問題的單位，找出責任主體，明確職責，限期整改，規范環評市場秩序。

　　2011年，余杭區環保局共發現有3家環評單位在一些項目的環評中存在適用標準有誤、現狀調查內容不全面、編制過程中涉嫌弄虛作假、退辦率高等問題，余杭區環保局及時采取措施，根據問題的嚴重程度，或約談，或予以通報批評，提出限期整改要求，并在整改期間暫停受理上述單位編制的環評報告。

　　■規范市場嚴格限價

　　□扶助救濟弱勢群體

　　余杭每年需審批的各類項目約有3000~4000個左右，企業委托環評中介機構做登記表一般要花費七八百元，有的可能要價一兩千元。一直以來沒有統一收費標準，群眾對規范環評市場的呼聲越來越高。

　　針對環評登記表代理編制要價不合理的現象，2008年開始，余杭區環保局提出環評登記表項目限價服務舉措，采用招投標的形式，確定6家中標單位為境內環評登記表推薦單位，并以協議方式承諾，按每份500元作為代理填寫《環境影響評價登記表》的最高限價。同時，采取不定期抽查的方式對限價服務執行情況進行監管，如擅自提高收費價格，一經查實將取消其作為推薦單位的資格，并在一年內不受理其代理填寫的《環境影響登記表》。

　　為鼓勵、支持失業人員和困難人員自主創業，余杭區出臺了《余杭區環境影響評價財政救濟暫行辦法》，規定在余杭區境內凡失業、殘疾、家庭困難人員，只要持有《余杭區就業援助證》或《余杭區困難家庭救助證》等有效證件，其委托中介機構編制環評登記表的費用統一由財政救濟補助。