依法治國:土壤污染防治應法制先行

　　近來，土壤污染防治受到關注。在推進依法治國的大背景下，完善土壤法律體系將為有效治理土壤污染奠定堅實基礎。

　　治理土壤污染的費用往往超出污染企業所創造的全部財富。當前，我國土壤污染形勢嚴峻，據環保部抽樣監測發現，在被抽樣監測的30萬公頃基本農田保護區土壤中，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。另據國土資源部統計，全國已有10%以上耕地面積受到重金屬污染。通過這些土壤的污染傳導，每年全國被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成直接經濟損失超過200億元。

　　然而，我國土壤保護的法制建設相對滯后，有關土壤污染和防治的規定散見于《農田灌溉水質標準》、《水污染防治法》等法規之中，沒有形成完整的法律體系，對土壤污染很難形成有力的現實制約。因此，在法律框架下建立土壤污染防治法律法規與管理體系、風險評估標準體系、監測監控體系、土壤修復技術體系等，必要而迫切。

　　在《環境保護法》中雖然有“誰污染誰治理”的規定，但缺乏明晰而細致的懲處條款，難以適應形勢發展的需要。近一段時間以來，我們雖然屢屢聽到過大米鎘超標、污水滲透地下水等事件，卻很少聽到有哪家企業和當地政府部門責任人員受到處罰的報道，相關法律條款不夠明確也正是造成懲處不力的重要原因之一，亟待制定完善。

　　法治的力量還體現在關口前置上。既然土壤污染治理周期長、成本高，可將強化法治的功能轉化為有效的震懾和預防，而這恰恰是最大的成本節約。