促進環保資金有效利用整合使用機制亟待建立

　　在一些地方，污水處理設施建設全部使用中央和省級財政安排的資金，自己不但沒配套資金，而且出現結余。針對這種專項資金分配重復，使得同一項目多頭申報、多方獲益的現象。有業內人士認為，必須盡快建立整合資金使用機制，促進環保資金的有效利用。

　　在一些地方，污水處理設施建設全部使用中央和省級財政安排的資金，自己不但沒配套資金，而且出現結余。原因是上級財政安排的用于環境治理和環保基礎設施建設等方面的資金，由各有關部門分線安排、分散使用。有關部門缺乏信息共享平臺，存在專項資金分配重復交叉現象，使得同一項目多頭申報、多方獲益。筆者認為，這種狀況不利于環保資金的有效利用，不利于調動地方參與環保工作的積極性，必須盡快建立整合資金使用機制。

　　一是堅持政府推動，建立統一扎口機制。要建立由政府財政部門牽頭，發改委、農委等相關部門為成員單位的涉環資金整合使用聯席會議制度，負責制度設計、項目審查等工作。相應建立項目庫管理制度，對符合政策要求和發展規劃的項目，及時納入財政扶持的環境治理和環保基礎設施建設項目庫，同一個項目不得重復多頭申報資金。實行動態管理，構建“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統籌使用新機制。

　　二是堅持分類推進，建立規范運作機制。要明確資金整合范圍，其中包括中央、省、市、縣級財政安排的用于環境治理和基礎設施建設等方面的資金。重點整合發改部門的重金屬污染治理資金；環保部門的重金屬污染治理、農村環境綜合整治、湖泊生態環境保護資金；國土資源部門的礦山地質環境治理資金；住房城鄉建設部門的污水管網專項資金；農業部門的土壤污染防治資金。要明確資金整合方式及步驟。每年初，由有關部門會同財政部、發改委等部門建立第三方治理項目庫。財政部、發改委等部門按程序組織符合條件的環境污染第三方治理企業進行申報，經資格審核合格后納入企業信息庫。同時，每年對企業進行信用評級。評級高的，政府采購優先選擇；評級低的，淘汰出企業庫。在資格預審合格的基礎上，項目所在地政府對政府采購要進行公開招標并接受社會監督。

　　三是堅持信息公開，建立資金監管機制。建立健全項目的民主決策、公開公示制度，嚴格執行項目公示制、招投標制、監理制、驗收考核制，及時跟蹤督查項目建設的質量、進度情況。強化資金專戶管理，封閉運行。充分發揮財政、審計、紀檢等職能部門作用，建立多形式、全方位的監管機制，確保專項資金安全。建立嚴格績效考評制度，每年底由各有關部門根據項目進展情況，會同財政部、發改委對本年度第三方治理項目進行考核。考核優秀的給予獎勵。考核不合格的，限期整改并實行問責，整改不到位的，全額收回中央及省級補助資金。