保障食品安全首要強化政府責任

　　5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋從法律的角度加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度，使各級地方政府在開展食品安全監管工作中得到了更加明確的法律依據，對推動食品安全監管工作，完善食品安全監管體系都有積極的作用。

　　民以食為天。食品藥品安全是重大的基本民生問題，是廣大人民群眾最大的利益問題，關系到廣大人民群眾的身體健康和生活幸福，一直以來都備受黨中央、國務院的高度重視。近些年來，各級政府高度重視食品安全，積極組織開展食品安全各項工作，食品安全監管體制機制逐步完善，監管能力和水平逐步提升。但是，從目前的現實情況看，食品安全的基礎工作仍然薄弱，制約食品安全的深層次問題仍未得到根本解決。

　　“兩高”公布的數據顯示，一方面，危害食品安全的刑事案件數量大幅攀升，2011年、2012年審結生產、銷售不符合安全（衛生）標準的食品刑事案件和生產、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%；生效判決人數同比增長分別為159.88%、257.48%。另一方面，重大、惡性食品安全犯罪案件時有發生，一些不法犯罪分子頂風作案，例如相繼出現的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件。

　　在發布司法解釋的同時，最高法院還披露了一批危害食品安全犯罪的典型案例。對食品安全犯罪的從嚴處罰雖然從結果上加強了食品安全違法的法律威懾，但更重要的是，要從源頭上加強對食品藥品的統一監督管理。在當前的實踐中，食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。這使得我們的食品安全監管工作責任不明，措施不力，漏洞多多。而要解決這些問題，首要的任務就是強化地方政府責任，抓好本地區的食品藥品監管體制改革，提升食品藥品安全監管整體水平。4月18日國務院發布的《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》也提出，各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。

　　切實保障食品安全首先要強化地方政府責任。筆者認為，針對食品安全存在的問題，政府責任的落實體現在以下幾個方面：一是加快推進地方食品藥品監督管理體制改革，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。

　　二是建立健全基層食品安全管理工作體系，充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，解決監管空白、邊界不清的問題。建立基層監管協作機制，促進鄉鎮政府、街道辦事處和社區食品安全聯絡員的聯防聯動，形成分區劃片、包干責任的食品安全工作責任網。

　　三是深入開展風險隱患排查整治行動，在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。重點針對乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、農業投入、包裝材料等重點品種進行綜合治理，全面落實產品召回、不合格食品無害化處理措施，全面建立誠信管理體系和“黑名單”制度，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環境，有效防范系統性、區域性食品安全風險。

　　四是進一步優化整合檢驗檢測資源，提升食品檢驗檢測能力。統籌規劃、合理布局，形成功能更加完善、機構更加合理、更具權威的省、市、縣三級綜合性檢驗檢測機構和食品安全風險檢測機構。嚴格檢驗機構管理，規范委托檢驗行為。規范食品快速檢測試劑及設備的技術認定，明確生產資質要求。繼續推動提升食品企業檢測水平。

　　五是進一步落實食品安全責任追究機制，將食品安全工作納入對各級政府各有關部門的績效考核指標，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。制定食品安全責任追究辦法和績效考評辦法，明確細化責任追究、方式、程序等，確保責任追究到位、工作落實到位。

　　尤其是在食品安全責任追究上，此次“兩高”發布的司法解釋也明確，當前食品安全犯罪易發多發，與一些部門監管不力、行政不作為，一些監管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關系。為便于司法實踐中準確適用，司法解釋對食品監管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理作出了明確規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

　　實現食品藥品安全的長治久安是一項長期并且艱巨的任務。要在明確監管部門職責、加強監管能力建設、充實基層監管力量、落實好屬地管理責任的同時，推動制定地方性法規，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。總之，不但要完善監管體系的建設，還需要完善誠信體系的建設，如此，才能形成社會共治的格局，全面提升食品藥品安全水平。