保障食品安全僅有“食安險”還不夠

　　 海南省近日出臺《關于進一步推進海南省食品安全責任保險工作的指導意見》，提出從2017年起在全省推廣食品安全責任保險。對公共服務性質的餐飲企業，由各市縣財政給予一定投保補貼；對責任明確的重大保險事故，保險機構可直接對受害者先行賠付，或預付賠款，以保護食品消費者的合法權益，及時化解矛盾糾紛。（據法制網）

　　 近些年來，國內食品安全事件頻發，幾乎每個食品領域都爆出過黑幕，令民眾深感憂慮。要解決這一問題，除了政府嚴格監管、法律予以制裁，建立強制性的食品安全責任保險制度，也被業界長期呼吁。正源于此，新的《食品安全法》明確提出：“國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險”，“食安險”正在成為食品生產、經營企業的法定險種。

　　 “食安險”是指以被保險人對食品安全事故受害人依法應負的賠償責任為保險標的的保險，能夠為食品的生產、加工、銷售、消費等各個環節的食品安全問題提供風險保障。其實質就是意外責任險的一種，通過讓食品企業購買商業保險，將食品意外事故賠償交給保險公司，從而增強應對食品安全事故的賠償能力，以減輕企業與政府的負擔，給企業在食品生產與經營過程中不可預料的安全風險提供賠付保障。不僅可以讓理賠程序專業化，亦能化解賠償糾紛難題。商業保險介入食品安全，無疑多了一層防火墻。一言以蔽之，“食安險”不僅能在食品安全事故后及時補償受害消費者，還是對政府監管體制的有益補充，能夠利用市場力量促進投保企業重視食品安全。畢竟，參保企業出現食品安全問題，保險公司要承擔賠償責任，這種利益上的驅動，自然要比來自政府部門的監管更具主動效應。

　　 對食品企業而言，一方面，因食品安全引起的賠償責任會極大影響企業生產經營，而“食安險”能夠彌補企業的一定損失；另一方面，倒逼企業不斷提高食品安全的保障能力，“食安險”繳費的設計，實行的是彈性費率，將企業的安全管理評級、行業風險差異、歷史損失情況等納入費率調整因子，企業食品安全管理越嚴格，風險越小繳費越少，成本就越低，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，倒逼企業把更多的資金投入到食品安全管理上，以減少食品安全事故發生。對保險業而言，“食安險”則豐富了保險市場，使保險業找到新的業務增長點。對政府而言，“食安險”能減輕政府善后負擔，也可更高效地處理食品安全責任事故。

　　 據了解，在國外，食品安全責任險的投保率超過50%，而我國食品安全責任保險雖推行多年來，但投保企業少之又少，投保率不足10%，且主要集中在出口產品上。究其原因，主要是企業違法成本低、公民維權意識弱、食品安全標準及法規不健全導致險種設計難等。其實，實行食品安全責任保險是很多國家的通例，不投保的食品不敢在市場上銷售，就像不投保的汽車不敢在路上行駛一樣。一方面，這個保險是強制投保的，不投保就違法；另一方面，不投保如果出了食品安全事故，就會面臨著非常嚴厲的罰則，相關企業可能就會有破產的風險。反之，保險公司為了降低風險，也會對食品生產過程全程跟蹤，如果保險公司不負責，法律還可以取消其開展此項業務的資格。而在我國國內，只有“交強險”等少數強制性保險。

　　 誠然，目前我國的食品安全形勢正在趨好，盡管如此，在管理食品安全方面，“食安險”到了應該發揮力量的時候了。當然，即使是強制保險，它的保險賠償范圍，也只能限于企業的非故意、不可抗等原因誘發的安全事故。也就是說，對于解決“黑心企業”主觀故意、疏忽過失引發的安全問題作用不大。此外，從監管角度來說，即便有了“食安險”這個市場化賠償機制，監管仍不能絲毫放松，出了食品安全事故，“食安險”所分擔的只是民事賠償，企業還是要承擔相應法律責任，后知后覺的監管者也應承擔失職或瀆職之責。從這一意義上說，要從根本上解決食品安全的難題，還有賴于嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅地問責，方能營造出不敢不安全、不能不安全的食品行業生態。這，才是推行“食安險”應有之義。