借助財稅政策推動設備更新

　　推進大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，是新時代擴大內需的重要舉措，是促進企業高質量發展、提高群眾生活品質的現實需要。大規模設備更新是一項復雜的系統工程，需要借助財政手段充分調動和激發地方、企業和消費者的主動性、積極性和創造性，推動設備更新和消費品換代形成規模效應。

　　近年來，我國已經利用資金支持、稅收激勵、政府采購、貼息貸款等財稅手段支持了部分領域設備更新和消費品換代，取得了一定成效。在資金支持方面，通過運用補貼手段推動消費者對綠色節能產品的購買；通過設立并實施農業機械報廢更新補貼政策，加大了對耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快了對先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用等。

　　在稅收激勵方面，通過對購置的符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，鼓勵消費者對新能源汽車消費；對企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資實行稅額抵免，有利于推進企業更新節能環保設備。

　　在貼息貸款方面，2022年中央財政對教育、衛生健康等領域設備購置與更新改造貸款給予2.5個百分點的貼息政策，支持了部分領域的更新改造。同時，近年來各級政府還加大對綠色產品的政府采購力度，加快產業綠色轉型升級。

　　也要看到，財稅政策在支持新一輪設備更新和消費品更新換代方面還需要持續發力。例如，資金支持和稅收激勵的力度和范圍要進一步加強，財稅手段間的協調配合需進一步強化，財稅政策與其他政策之間需要進一步統籌等。未來，推動財稅政策助力設備更新和消費品換代，應從多維度施策。

　　強化財稅存量政策和新增政策的統籌。在推進大規模設備更新和消費品以舊換新行動時，必須用好已有政策。例如持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，鼓勵有條件的地方用好中央財政城市交通發展獎勵資金，統籌推進新能源公交車和電池更新等。此外，還需要查缺補漏，圍繞推動設備更新行動以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，讓更多高質量消費品進入老百姓的生活，健全回收循環利用體系等內容，全方位出臺有針對性、務實有用的新的支持和激勵政策。比如，加大資金支持力度，將符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。

　　強化不同財稅政策和手段間的統籌。綜合運用補貼、稅收、政府采購等各類財稅手段激發企業設備更新，鼓勵消費者更換使用智能型、綠色型、低碳型消費品，實現回收循環利用。統籌相關資金渠道，通過降低設備更新和消費者消費品換代的成本，不斷激勵各類主體的主動性、積極性。同時，還需充分發揮好稅收手段在支持設備更新和消費品以舊換新中的重要作用，擴大節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持的范圍和力度，同時將數字化、智能化改造納入優惠范圍。優化征管標準和方式，采用“反向開票”等方式打通回收循環中的稅收堵點。另外，制定對綠色產品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度，加快產業綠色轉型升級。

　　強化中央財政和地方政府統籌聯動。考慮到當前地方財政緊平衡形勢，應更好發揮中央財政作用，充分利用中央預算內投資、節能減排資金、專項資金等，加大資金支持力度，降低地方財政壓力。同時，要積極發揮地方的主動性。例如，地方財政按比例分擔給予消費者購買符合節能要求或新能源汽車的補貼資金；對于住宅電梯更新和加裝，地方要探索建立資金合理共擔機制等；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。

　　強化財稅政策與其他政策統籌聯動。一方面，強化財政與金融政策聯動，實施新一輪中央財政貸款貼息政策，并與中國人民銀行相關再貸款政策做好聯動，推進金融機構繼續加大對重點領域企業設備更新和技術改造貸款力度。另一方面，強化財政政策與標準制定更加協同配套，加快制定和修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域的標準，并且強化標準比對和實施應用，確保標準與財政支持等政策措施的協同，實現不斷提升產品質量和安全水平的目標。