健全應急管理機構山東出臺核事故應急管理辦法

　　山東省省長姜大明近日簽署省政府第254號令，正式發布《山東省核事故應急管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了核事故應急管理組織機構及其職責、應急準備、應急措施等內容。據了解，這是山東省第一部關于核事故應急工作的省政府規章，標志著山東核應急管理工作法制化建設邁上新臺階。

　　健全應急管理機構

　　“隨著全球氣候變暖、環境污染加劇及化石能源的趨于枯竭，核能在世界能源結構中占據越來越重要的位置。”山東省環保廳廳長張波告訴記者，發展核電能夠促進全省能源多元化，加快轉方式、調結構。

　　記者了解到，今后5~15年，山東將有海陽冷家莊、乳山紅石頂和榮成石島灣3個核電站相繼竣工投產。隨著山東省核電站加快建設，核事故應急管理工作被提上了重要議事日程。

　　山東省政府專門下發了《關于貫徹實施國務院令第124號加強核事故應急管理工作的意見》，要求健全應急管理機構，強化組織領導，提高組織協調、應急反應、應急響應、應急保障等能力，確保人民群眾生命健康安全，推動核電事業可持續發展。

　　2008年，山東省政府批準成立省核事故應急協調委員會，在省國防科工辦設立辦公室，成員單位包括發改、公安、財政、安監、環保等13個部門和煙臺市政府、威海市政府。省核事故應急協調委員會主要負責貫徹執行國家和山東省關于核事故應急工作的方針、政策、法規，宏觀指導全省核事故應急管理工作，協調解決核事故應急管理工作過程中遇到的有關重大問題，督促和檢查全省核事故應急管理工作實施情況。

　　在遵守上位法和借鑒外省立法基礎上，山東省總結多年來核事故應急管理工作經驗，立足全省實際，充分考慮核事故應急管理工作面臨的新形勢和新任務，制定出臺了《辦法》。

　　應急準備常抓不懈

　　“國務院有關條例規定核電廠核事故應急管理工作實行國家、省、核電廠3級管理體制，這在我國核電建設初期是可行的。隨著我國核電建設進程加快，核事故應急3級管理體制已不能適應形勢發展需要。”據山東省人民政府法制辦公室有關工作人員介紹，山東實行省、市、縣(市)、核電廠4級管理體制。

　　《辦法》明確，省人民政府核事故應急管理工作主管部門為省國防科技工業主管部門，核電廠所在設區市、縣(市、區)的核事故應急管理工作由所在地人民政府及其指定的部門負責，核電廠應當履行國家規定的核事故應急管理職責。核電廠所在設區市、縣(市、區)人民政府以及相鄰設區市、縣(市、區)人民政府，應當根據省人民政府的統一部署和核應急預案，建立屬地管理的責任制，組織實施本行政區域內的核事故應急管理工作。駐魯部隊按照《中國人民解放軍參加核電廠核事故應急救援條例》等有關規定，做好核事故應急救援工作。

　　《辦法》規定，核應急預案應當包括核事故應急管理工作的基本任務、應急計劃區范圍、核事故應急準備和響應的詳細方案等。核電廠應當在首次裝填核燃料前組織場內核事故應急演習；省核事故應急協調委員會辦公室應當牽頭組織場外、場內核事故應急聯合演習。

　　強化應急防護對策

　　《辦法》規定，核電廠核事故應急措施分為應急待命、廠房應急、場區應急和場外應急4級。

　　核電廠發生核事故進入應急待命狀態的，廠方應當及時報告國務院核事故應急管理部門、國務院核安全管理部門、省人民政府、省核應急辦和上級主管部門，并根據情況適時啟動場內核應急預案，采取核事故應急響應行動。放射性物質已經或者可能擴散到核電廠場區以外的，廠方應當立即向省核事故應急協調委員會辦公室提出進入場外應急狀態。

　　省核事故應急協調委員會各成員單位應當做好核事故后果預測與評價、輻射環境監測、海洋環境監測、氣象監測和地震監測等工作，為采取核事故應急對策和應急防護措施提供依據。全省各級核事故應急組織以及有關部門應當按照省核應急協調委的命令，開展場外核事故應急響應行動。

　　在核事故現場，各核事故應急響應組織應當實行有效的劑量監督。現場核事故應急響應人員和其他人員都應當在輻射防護人員的監督和指導下活動，防止接受過大劑量照射。

　　《辦法》規定，在核事故應急工作中，拒不承擔核事故應急準備義務造成嚴重后果、故意拖延應急響應行動或在核事故應急響應時臨陣脫逃、阻礙核事故應急工作人員依法執行公務或進行破壞活動等12種行為，將被追責，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 記者 周雁凌 王學鵬