光明日報：莫讓“排污費”變成交錢排污

　　環境病了，“病根兒”不僅在于污染企業的非法排污，更在于監管的沉默甚至變相鼓勵。若想改變這種狀況，一方面要加強對“排污費”的審計，另一方面要從根本上加快轉變經濟發展方式。

　　“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費’。” 河南一位縣環保局長日前說道。4月16日報道中，新華社記者調查發現，“排污費”依然在污染企業和環保局之間“轉圈”：地方財政將環保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環保部門。

　　根據國家相關規定，有關部門征收“排污費”，旨在通過經濟手段迫使企業提高排放標準，這部分費用也明確要求用于治理環境。那么，良好的政策初衷在實際運行過程中，為何頻遭扭曲，直至變成了環保局的“人頭費”?

　　其一，有關部門對于“排污費”的征收以及資金流向缺乏監管。通常的情形是，在征收環節，地方政府往往采取收費“返還”的方式，提高征收的積極性;而在資金使用環節，只要資金撥付到環保局，至于環保局用來做什么，是用于環境整治還是用來發“人頭費”，再無下文。這樣，就會出現如下的“誤導”，即環保部門執法的目的更多指向收取“排污費”，而不是引導企業減少、乃至不去排污;而企業一旦意識到只要交錢即可自由排放，當然也就缺乏改進工藝提高排污標準的熱情。長此以往，必然會出現企業與環保部門私下勾兌的情形，如報道中所言，一些地方環保部門就利用“排污費”征收中的自由裁量權，收取排污單位 7000元就餐券沖抵排污費，等等。

　　其二，撇開操作層面的這些因素，地方政府出于發展地方經濟的目的，往往也更傾向于以“收費”替代管理的路徑。從近來媒體披露的一些污染事件看，很多地方政府并非不了解污染的真實情況，之所以長期裝聾作啞，或者面對媒體的批評輕描淡寫，不過是一種曲意包庇罷了，其中最大的考量仍是GDP，并不是民眾的生存環境。

　　既然呵護環境已經異化為“排污交錢”、或者干脆就是“交錢排污”這么簡單;既然地方政府自己都愿意“睜一只眼閉一只眼”，追求GDP超過關心環境，那企業又何必費時費力費錢去購置新設備?

　　可見，環境病了，“病根兒”不僅在于污染企業的非法排污，更在于監管的沉默甚至變相鼓勵。若想改變這種狀況，一方面，嚴肅相關法律法規的規定，將“排污費”征收及使用的主體區別開來，加強對資金去向的審計，確保資金不被截留、擠占和挪作他用;另一方面，還是要從根本上加快轉變經濟發展方式，摒棄眼下以環境換取發展的老路子。