入境展品檢驗檢疫監管改革初探

　　近年來，隨著國務院和地方各級政府部門陸續出臺一系列促進展覽業改革發展的措施，各地會展業蓬勃發展，同時給入境展品監管工作帶來新的挑戰，監管措施改革顯得相對滯后。2015年7月，質檢總局出臺了《質檢總局關于做好重要展會檢驗檢疫工作的意見》（以下簡稱《意見》），對入境展品監管進行了規范，但在現實工作中仍然存在以下問題。

　　入境展品集中查驗難。入境展品往往品種繁多，一些展商在展品通關后急需用于產品推介會等外圍活動，還有一些展品直到展會開始后才到口岸報檢，這些情況都導致監管人員無法及時對所有展品進行查驗。

　　展會現場監管難度較大。按照《意見》規定，監管人員應對現場發現的未經批準的試用、試銷等活動進行及時處理并封存展品。但會展現場情況復雜多變，一些參展商常常以不清楚有關規定為由私自攜帶展品入境，或在展會臨近結束時違規拋售展品，檢驗檢疫工作人員要在現場對未經申報售賣、試吃等違規行為進行執法時常常會遇到各種阻力，難以執行。

　　企業自辦的小型或專門展會難以監管。目前，規格高、涉及多個國家/地區的重要展會監管措施已比較完整，但對于越來越多的企業自辦展會，檢驗檢疫部門如何介入，采取何種監管手段仍然缺乏明確的指導意見。這些展會往往難以獲取其審批備案信息，成為監管難題。

　　抽樣送檢不合格的展品后續處理措施問題。入境預包裝食品、化妝品展品可視審核和驗證情況抽取樣品（可展前提供）檢驗，但檢出不合格展品的處理措施缺少統一的規定。如果對檢出不合格的參展商品不采取管控措施，長遠看，展品檢驗將流于形式。

　　展品旁加中文標注的具體執行方式問題。《意見》要求“對于免于加貼中文標簽的進口食品化妝品，須在展品旁以中文注明品名、禁忌、食用（使用）方法等事項。”該規定旨在保護消費者安全，具有現實必要性，但具體操作方式有待進一步明確。

　　針對上述問題，建議出臺更為細致、明確的監管措施，更好發揮檢驗檢疫部門服務會展經濟發展、把關展品質量的職能。

　　根據展品風險選擇集中查驗或布展現場查驗。針對集中查驗難的問題，可考慮在展品風險分級的基礎上區別對待。來自非疫區但未獲檢驗檢疫準入的高風險展品必須集中查驗后才能布展，其他非高風險展品原則上在檢驗檢疫指定場地集中查驗后布展，但也可根據實際情況在布展現場查驗。對于在指定場地集中查驗的，可在大量展品陸續抵達期間派專人駐扎在指定場地實施查驗。

　　取消預包裝食品、化妝品合理損耗的前置審批規定，允許此類展品在滿足一定條件前提下直接用于試吃、試用、贈送等活動。針對展會現場監管難度大的問題，考慮到會展現場難免有買賣的需求，尤其是食品類和化妝品類展品，建議在風險分析基礎上，加強申報資料把關，取消前置申請和批準的規定。

　　探索建立展會備案信息交流機制，方便獲取企業自辦小型展會官方備案信息。針對企業自辦小型展會監管難的問題，可考慮與展會的審批單位建立信息交流機制，在此機制下，所有通過審批的展會信息都應當抄送給檢驗檢疫部門。檢驗檢疫部門根據展品風險程度和展商誠信情況采取相應的檢驗檢疫監管措施。

　　將預包裝食品抽樣送檢結果應用于展品風險評估和展商誠信管理。關于預包裝食品抽樣送檢問題，可針對量較大的展品抽樣檢測，但檢測周期較長，展會結束后才出結果的，檢測結果可用于下一年展會展品風險等級和展商誠信評級。檢測結果不合格的必須將剩余展品進行銷毀，同時向展會組織方進行通報。

　　允許以簡易中文標簽、中文說明、宣傳資料、口頭告知等多種方式說明展品品名、禁忌、食用（使用）方法等事項。《意見》中規定在展品旁以中文注明品名、禁忌、食用（使用）方法等事項的目的主要是防止使用或食用不當造成消費者傷害。可在展品備案環節或其他環節告知企業有關要求，但應提供具體的和多種可選擇的方案，例如告知企業可根據展品實際情況，以加貼簡易中文標簽、隨附中文說明、宣傳資料、口頭告知等方式告知消費者關于展品的真實信息和使用/食用的正確方法，避免對消費者造成傷害，從而既落實參展企業的主體責任，又回避企業難以落實監管要求的矛盾。