全國環境執法大練兵案卷啟動專家評審

　　全國環境執法大練兵案卷交叉評審工作已經完成。目前，此項工作已進入專家評審階段。

　　由全國環境法等相關領域的63位專家組成的專家評審組正在緊張地對案卷進行專家評審。2016年12月28日至2017年1月10日，所有參加評審的專家將通過網上評分系統開展評審工作。

　　“我們向法學界和司法實務領域的近千名學者和專家發布了招募信息，經過精心的遴選和嚴格的考核，最終選定63名專家，組成全國環境執法大練兵專家評審組。”中國政法大學環境資源法研究所所長于文軒教授告訴記者。此次全國環境執法大練兵案卷專家評審的組織工作由中國政法大學承擔。“入選評審組的專家一般都是具有副教授以上職稱或者獲得環境與資源保護法學博士學位的人員，或者來自人民法院、公安、律師事務所等從事環境法實務的工作人員。”于文軒介紹說，為了保證評審工作的公平、公正性，每位評審專家在進入評審組前還要簽訂承諾書，即保密協議，才能最終被確定進入評審。

　　據了解，評審專家覆蓋了清華大學、武漢大學、天津大學、西安交通大學、中國政法大學等院校，律師協會，律師事務所，全國人大環資委，最高人民法院環境資源司法研究中心，地方公安機關，環保社會組織等單位，力求從第三方角度中立評價環境執法案卷的質量。這樣做的目的，“一是實現獨立、客觀、公正評價；二是要發揮專家在法律方面對執法案卷評價的專業性和權威性。”環境保護部環境規劃院田超告訴記者。

　　專家組結合每位專家的專業特長，將專家分為6個組，分別負責6種類型案卷的評審工作。

　　“每類案卷都有一個評分標準。評分標準主要從法律適用的準確性和程序的規范性出發，設計了各項分指標。”于文軒介紹說，首先，法律適用和程序規則占據了絕大部分分值。其次，法律適用中全面關注：處罰種類、幅度、理由及處罰決定的合法性和合理性；引用法律、法規、規章有效、準確，表述規范等內容。程序規則中重視行政行為的法定步驟。每份案卷由兩位專家進行評審。“如果兩位專家的分值差距較大，將會由合議組專家進行復核，給出最終得分。”于文軒說。

　　“每位專家在評審過程中先全面了解自己負責的所有案卷，然后再進行評審，確保每份案卷分數的公平合理。評審案卷分值分為兩部分，專家評審中每項分指標均需說明扣分、得分理由。”于文軒表示，在評審中，專家們更注重案件的合法性和典型性。

　　合議組由中國政法大學教授王燦發等環境法理論功底深厚、實務工作經驗豐富的7名權威專家組成。

　　據了解，采取交叉評審與專家評審相結合的方式評選環境執法案卷，“是為了全面綜合地評價環境執法案卷，既針對執法實際情況，又聯系執法理論，既突出規范性審查，又強調案件典型性的考察。”田超解釋說，專家評審組重點對證據材料的合法性和復雜性、證據鏈的完整性、適用法律的準確性、案件查處的難度等進行評審。