全面清理食品添加劑和非法添加物

　　《輕工業調整和振興規劃》中，將全面清理食品添加劑和非法添加物作為食品加工安全的專項內容之一，工作要求包括：深入開展食品添加劑、非法添加物專項檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)，理清并發布違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，規范食品添加劑安全使用。

　　一、食品安全法對食品添加劑生產、經營和使用的相關規定

　　食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品添加劑既不屬于食品，也不是食品原料，而是為了加工工藝的需要，經過特殊批準后才可以加入食品中的物質。由于食品添加劑既不能作為食品成分可以隨便使用，又是現代食品加工所必不可少的物質，如果將食品添加劑之外的非食用物質作為食品添加劑使用或者濫用食品添加劑都可能造成非常嚴重的健康損害，因而，法律將食品添加劑的生產、經營和使用都列為食品安全管理的重要內容做出了嚴格而具體的規定。食品安全法對食品添加劑的管理和處罰規定可以具體歸納為以下十二項：

　　(一)禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品。

　　(二)食品生產者采購食品添加劑應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品添加劑;并規定食品生產企業應當建立食品添加劑進貨查驗記錄制度，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，相關記錄保存期限不少于2年。

　　(三)食品添加劑的生產者應當依照食品安全標準對所生產的食品添加劑進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

　　(四)預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱。

　　(五)國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。

　　(六)申請從事食品添加劑新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。經審查符合食品安全要求的依法決定準予許可并予以公布，對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

　　(七)食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛生行政部門應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

　　(八)食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑;不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

　　(九)食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。

　　(十)進口的食品添加劑應當符合我國食品安全國家標準。首次進口食品添加劑新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。國務院衛生行政部門依照規定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品安全國家標準。

　　(十一)國家食品安全風險評估制度將食品添加劑作為食品安全風險評估的內容之一。

　　(十二)食品安全標準中應當包括對食品添加劑的品種、使用范圍、用量。

　　食品安全法頒布實施后，根據該法制定的有關食品添加劑管理的具體規定尚在制定過程中。以往為了加強對食品添加劑生產、經營和使用的監督管理，防止濫用食品添加劑造成的健康危害，我國依據食品衛生法和相關法律法規的規定，相繼制定并實施了一系列與之相關的規章與標準，這些相關規定如不與食品安全法相沖突，仍在執行過程中。主要有：衛生部制定的《食品添加劑衛生管理辦法》、《食品添加劑生產企業衛生規范》、《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)、《食品營養強化劑使用衛生標準》，國家質檢總局制定的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》以及各種食品添加劑國家或行業的質量標準等。

　　二、食品生產者應當嚴格按照食品安全標準有關食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑

　　食品安全法第二十八條第一款規定禁止生產經營“添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品”。在食品中違法使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質經常有以下情形：一是以制假偽造非法盈利為目的。如在三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件中，不法分子通過在生鮮乳中添加三聚氰胺，達到使蛋白質達不到要求的生鮮乳經檢驗可以虛高的目的;二是使用未經本法規定的程序批準而將一些化學物質作為食品添加劑使用，如在粉絲中使用吊白塊增白，在水產品中使用甲醛增加韌性等。

　　判定一種物質是否屬于非法添加物的方法，除了根據相關法律法規的規定外，還可以參考以下原則：一是不屬于傳統上認為是食品原料的;二是不屬于批準使用的新資源食品的;三是不屬于衛生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質的;四是未列入我國食品添加劑(《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)及衛生部食品添加劑公告)、營養強化劑品種名單(《食品營養強化劑使用衛生標準》(GB14880-1994)及衛生部食品添加劑公告)的。

　　在食品生產過程中選用食品添加劑時，應當符合以下五項原則：一是使用食品添加劑的目的在于保持和改善食品營養質量，不得破壞食品的營養成分和降低它的營養價值。二是不得用于已變質或腐敗的食品，以掩蓋其缺陷去欺騙消費者。三是使用添力劑在于改進生產工藝和儲存條件，以減少食品消耗為目的，不能因使用了添加劑而降低了良好的加工工藝和衛生要求。四是未經衛生部允許，嬰幼兒及兒童食品不得加入任何食品添加劑。五是《食品添加劑使用衛生標準》中規定的香料只能作為配制香精的原料，其使用應當符合自限性原則，用量一般不超過250mg/kg，不得將名單中的香料作為食品配料使用。

　　三、清理食品添加劑和非法添加物的重點內容和要求

　　全面清理食品添加劑和非法添加物的目的應當是在全國建立起規范的食品添加劑生產、經營和使用制度，配合相關監管措施，進一步提高食品安全水平。為了實現以上目標，清理工作主要包括以下措施：一是發布違法添加的非使用物質和易被濫用的食品添加劑名單;二是開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加劑的行為;三是打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法添加物的行為，整治超過標準限量濫用食品添加劑的行為;四是嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產加工企業食品添加劑使用登記備案制度;五是完善食品添加劑管理法規，修訂食品添加劑使用標準和《食品添加劑衛生管理辦法》。在清理過程中，應當積極發揮食品和食品添加劑企業的主體作用，要求食品安全監管各部門充分參與，實現從農田到餐桌的有效監管，并不斷加大對重大食品安全事故的查處力度，嚴厲追究使用違法添加物和濫用食品添加劑的行為，依法追究相關責任者的責任。