六大問題困擾食品安全可追溯不完善致問責難

　　日前，復旦大學健康領域重大社會問題預測與治理協同創新中心發布《我國食品安全領域問題靜態預測研究報告》，界定了我國食品安全領域目前面臨的34個主要問題，指出其中六大關鍵問題，而食品安全監管存在空白、食品安全可追溯系統不完善等成為最迫切需要解決的問題。

　　重點直擊六大關鍵問題

　　該項研究團隊成員之一、復旦大學公共衛生學院呂軍教授介紹，由于食品供應鏈節點企業多、環節多，相應的食品監管鏈任務繁重而復雜。從國家戰略視角出發，科學預測特定時期內食品安全領域存在的問題，并確定該領域的關鍵問題，為政策制定提供方向和重點，是這次研究的意義所在。

　　報告界定了我國食品安全領域目前面臨的34類主要問題，包括食品安全監管專職人員數量不足、素質不高;基層監管機構檢測檢疫設備缺乏;食品安全檢測技術落后，缺乏科學系統的檢測方法等。

　　呂軍介紹，課題組以定性定量相結合的方式，對食品安全領域內的34類問題按照其嚴重性和重要性進行排序，通過兩方面的綜合排序，確定哪些問題迫切需要解決，應該進入政策議程。最終確定了六大關鍵問題，包括食品安全監管空白;國家食品安全法律體系存在監管盲區，罰則太輕，相關配套制度不健全;農藥、食品添加劑等的違法使用或濫用;食品生產者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質;食品安全可追溯系統不完善，缺乏貫穿產業鏈的全程質量監控體系;食品生產源頭的環境惡化，造成農產品和畜牧產品等食品原材料受到污染等。

　　有專家認為，在這六方面的問題中，機構改革的深化能解決交叉管理和監管盲區的問題，法律的修改也能進一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統的建立則略微遲緩，建議國家應盡快加快這一薄弱環節問題的解決。

　　建設可追溯系統很重要

　　事實上，近年來，隨著食品供應環節的日益復雜，監管難度增加，早有專家建議，食品安全可追溯系統亟待建立。然而，我國已建立起的少數可追溯系統普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監管效率的提高，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。

　　2008年發生"三鹿奶粉"事件，三鹿公司沒有建立可追溯系統，導致其沒有向公眾公布三聚氰胺問題并及時召回問題食品，最終事態發展越發嚴重，無法挽救。

　　報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術不夠成熟，加之食品供應鏈缺乏統一的信息平臺，社會對可追溯系統的認識不夠等原因，建立科學規范的食品安全可追溯系統仍具有一定的困難。少數已經建立起來的食品安全可追溯系統，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

　　國家雖鼓勵各地開展可追溯系統建設，但卻未明確給出可追溯系統的具體法律依據或實施規范。我國食品供應鏈比較長且復雜，涉及種植、養殖、屠宰、食品生產加工、流通以及最終消費管理等多個環節。并且供應鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動性大，標識系統不統一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數頻繁的特點，上下游企業之間多為短暫的交易行為，各環節間聯系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產地、生產流程、倉儲運輸等方面的物流信息。此外，國內物流信息服務、物流信息技術滯后，缺乏專業性的食品技術交流平臺以及一套成熟可行的信息技術交流機制，食品供應鏈難以建立一個比較完整的供應鏈數據庫。基礎數據信息匱乏，食品可追溯的實現存在難度。

　　基礎信息及軟硬件待完善

　　事實上，農業、質監、商務等部門都在參與食品質量安全可追溯系統建設。各部門構建的可追溯系統由于缺乏統一標準的引導，大都各自為陣，系統從硬軟件設施到關鍵技術的使用都不盡相同，可追溯系統的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統并沒有發揮應有作用。少數地區和產業鏈已經建立起的可追溯系統也面臨同樣的情況，由于各個系統開發目標和原則不同，建設缺乏統一規劃，造成溯源信息內容不規范、信息流程不一致、系統軟件不兼容，往往只能在一定的環境和地域內發揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈，對跨地區突發性事件原因的分析也存在滯后性。

　　可追溯系統包括檢測設備的購置、軟件開發及信息平臺硬件建設以及信息采集、系統維護、人員培訓等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業，建立可追溯系統也面臨巨大的財務負擔，更何況供應鏈中的多數中小企業。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統，也難以在供應鏈上推廣使用，特別是上游農戶的推廣。政府對可追溯系統建設的投入不足，是企業缺乏建設動力的原因之一。

　　以四川省為例，從2010年起正式啟動可追溯系統建設以來，每個項目所在縣補助資金僅5萬元，遠未達到建立可追溯系統的需求。2009年通過對浙江省66 家生豬屠宰加工企業的調查顯示，未實施自愿性質量安全可追溯的企業有47家，占71.2%,并且企業資金能力不強是其不愿推行可追溯系統的重要因素。此外，消費者對可追溯系統普遍認識不足，還未建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品，這也是企業缺乏建立可追溯系統動力的原因。