關于《國家知識產權戰略綱要》的四個體會

中國輕工業聯合會會長 張崇和

（2018年6月5日）

尊敬的嚴雋琪副委員長；各位來賓：

大家好！非常高興參加今天的座談會。《國家知識產權戰略綱要》頒布實施十周年，對我國建設創新型國家，建立知識產權強國，發展中國特色社會主義知識產權事業，產生了重大而深遠的影響，發揮了積極而重要的作用。

十年前，我作為國辦秘書三局局長，協助國務院和國辦領導同志，聯系服務知識產權局，參與和見證了《戰略綱要》制定出臺工作。借此機會，我對《戰略綱要》的制定和實施談四點體會。

一、《戰略綱要》來之不易。從2005年6月30日啟動《戰略綱要》制定工作，到2008年4月9日國務院常務會議通過，歷時三年半時間。國務院前后任兩位副總理領導，三位副秘書長先后協助，33個部門和單位參加工作，300多位專家參與研究，50多位專家參與起草。前期研究形成20個高質量專題報告。《綱要》從最初文稿110條2萬5千余字到最后定稿68條8000余字。召開四次領導小組會議和數十次研討協調會議，廣泛征求意見，三次書面征求各部門意見。最后形成共識，達成一致意見，頒發出臺了《綱要》。如此豐富的內容，如此廣泛的領域，如此浩瀚的工作量，需要多少的心血和付出，需要多少的智慧和才能，需要多么頑強的意志和堅忍不拔的精神，在今天看來，也是難以想象的。

二、中央和國務院高度重視。制定《戰略綱要》，是中央和國務院根據新時期新要求作出的重大決策。記得2005年1月11日，國辦發了通知，成立國家知識產權戰略綱要制定工作領導小組，吳儀副總理任組長，國務院副秘書長、知識產權局局長任副組長。5月26日，胡錦濤總書記主持中央政治局集體學習知識產權專題會，明確指示“要抓緊制定和實施國家知識產權戰略”。8月26日，溫家寶總理在中央外事工作會議專門強調，“要切實維護知識產權”，吳儀副總理三次召開、委托徐紹史副秘書長一次召開領導小組會議，聽取匯報，研究《綱要》制定工作，協調有關分歧問題。2008年元旦，吳儀副總理親自致函領導小組成員單位負責同志，推進《綱要》制定進程。吳儀副總理在致函信中寫到：“《綱要（稿）》的編制是一個科學研究、集思廣益、發揚民主的過程，凝聚了所有同志的智慧和汗水，在此，我謹代表國務院，向你們表示衷心的感謝”。吳儀副總理還寫到：“將于2008年元月22日上午召開第四次領導小組會議，審議通過《綱要》后，擬報請國務院常務會議審議。請你們對《綱要》親自研究并提出最終修改意見和建議，于元月11日報國辦秘書三局。”由此可以看出，吳儀副總理對這項工作，是多么重視，多么傾情和懇切，又是多么期待和急迫。事實上，有關部門盡職履責，盡心竭力；特別是國家知識產權局，幾乎所有從事業務工作的同志，全身心投入，加班加點，嘔心瀝血，讓我們看到了，《戰略綱要》是黨中央國務院和有關部門共同重視，勠力同心的結晶。

三、《戰略綱要》很有超前性。大家在研究制定《綱要》時，一致認為，要從國家核心戰略制定的高度認識知識產權，從國家總體發展戰略來謀劃，核心在于制度變革，重點是優化知識產權制度；總體構思要“以制度促能力，以能力帶發展”。在具體研究制定中，花了相當多的精力，對一些重大問題統一認識，超前部署。記得2007年上半年，第一次書面征求意見時，各成員單位提出的問題很多。按照領導同志要求，我們秘書局綜合歸納了6個方面20余大條修改建議意見，供知識產權局起草組參考。比如，關于指導方針就有5種意見，有四句的，也有五句、六句的；有24個字的，也有30個字的。定稿為“4句16字”方針。又比如，幾個部門的同志多次提出“《綱要》主線不清”，“要有主線”。可是，以什么為主線，大家并不一致，有說服務國家總體戰略的，有說促進全面小康建設的，有說支撐科技創新的。最后，《綱要》將主線確定為促進自主創新，支撐創新型國家建設。還有“保護與運用”、“依法保護與防止濫用產權”、“司法處理與行政執法處理”、“專項任務與整體推進”等關系問題，也進行了長時間反復多次的研究。《綱要》最后確定的一條指導方針、一個戰略目標、五項戰略重點、七項戰略任務、九項戰略措施，被后來十年實施的實踐證明，的確是具有基礎性、長遠性的，也是很有操作性、戰略性和前瞻性的。不愧為是一項大戰略，也是一項好戰略。

四、《戰略綱要》實施結果喜人。十年來，《戰略綱要》的作用是巨大的。當年，吳儀副總理在第四次領導小組會議上這樣講到，“《戰略綱要》的研究制定，極大地促進了全社會對知識產權重要性和緊迫性的認識，為實施知識產權戰略奠定了良好的思想基礎”。我理解，也為建立知識產權強國奠定了良好的思想基礎。實施《綱要》十年，讓我們離知識產權強國越來越近了。2016年，我從中央編辦到了中國輕工業聯合會，十分關注和推動《戰略綱要》的實施。目前，全國輕工行業規模以上企業11萬余家，主營業務收入25萬多億元，在發展經濟的同時，知識產權事業有了長足的發展。去年，我們作了一個調查，大部分輕工行業協會和企業建立了知識產權管理機構，配備了專職人員，78%的企業制定了知