關于印發《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門：

　　為進一步改善城鄉環境衛生面貌，有效預防和控制疾病的發生和傳播，提高群眾文明健康意識和自我保健能力，全國愛國衛生運動委員會決定開展“全國城鄉環境衛生整潔行動”。經國務院同意，現將《2010-2012年全國城鄉環境衛生整潔行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　二○一○年五月二十五日

　　2010-2012年全國城鄉環境衛生整潔行動方案

　　全國愛國衛生運動委員會

　　城鄉環境衛生狀況關系人民群眾的身體健康，反映社會精神風貌和文明進步程度。建設一個整潔、良好、健康的城鄉環境，是廣大人民群眾的迫切愿望，也是建設社會主義和諧社會的重要內容。近年來，隨著經濟社會發展和愛國衛生工作的深入開展，城鄉環境衛生基礎設施建設不斷加強，城鄉環境衛生面貌得到改善。但是，當前城鄉環境衛生總體狀況還存在著一些突出問題，廣大農村和部分城市地區“臟亂差”現象比較普遍，農村超過三分之一的垃圾隨意堆放，約一半的生活污水隨意排放，城市還存在不少衛生死角;城鄉環境衛生基礎設施仍十分薄弱，相當一部分農村居民飲水衛生不完全達標，約60%農戶沒有使用上無害化衛生廁所，城鄉結合部、城中村、農貿市場和外來工聚居地環境衛生條件很差;管理機制不健全，一半以上的村莊沒有專職保潔員和環境衛生管理制度;群眾環境衛生意識薄弱，衛生習慣較差。

　　為進一步改善城鄉環境衛生面貌，有效預防和控制疾病的發生和傳播，提高群眾文明健康意識和自我保健能力，全國愛國衛生運動委員會決定開展“全國城鄉環境衛生整潔行動”(以下簡稱整潔行動)。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合醫藥衛生體制改革，堅持政府主導、全民參與，因地制宜、城鄉統籌，綜合治理、長效管理，全面開展城鄉環境衛生整潔行動，不斷改善城鄉人居環境。

　　二、行動目標

　　總目標是，通過綜合整治環境衛生，宣傳健康環境理念，著力解決城鄉環境臟亂差問題，大力加強城鄉特別是農村的環境衛生基礎設施建設，逐步建立完善環境衛生管理機制，推動環境衛生管理城鄉一體化進程，進一步提高城鄉居民衛生意識、健康素質和生活質量。

　　通過開展3年的整潔行動，到2012年底，力爭達到以下具體目標：

　　――城市生活垃圾無害化處理率達到76%;

　　――城市生活污水處理率達到80%;

　　——城市未達到管理規范標準的農貿市場減少一半;

　　——農村生活垃圾和污水處理率分別提高10%，完成2萬個村莊的環境綜合整治;

　　——農村生活飲用水水質衛生合格率提高15%;

　　——農村衛生廁所普及率提高10%。

　　三、行動內容

　　(一)集中開展清理整治活動。在城市重點清理影響環境衛生的死角，保持市容和社區衛生整潔美觀。在農村、農場清除各類積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，清理柴堆、糞堆、坑塘，搞好室內外衛生。

　　(二)改善城市環境衛生基礎設施。保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行，提高市政環境衛生設施的完好率，推動生活垃圾分類收集處理，逐步實現垃圾、污水處理減量化、無害化、資源化。

　　(三)加強鄉鎮和農村環境衛生基礎設施建設。加大鄉鎮垃圾清運設備和中轉設施建設的投入，有步驟、有重點、有規范地建設村鎮垃圾污水收集處理設施。實行以獎促治、以獎代補政策，開展村莊整治，實施農村清潔工程，有條件的地方推進農村垃圾、人畜糞便等統籌清理、收集和處理。

　　(四)做好重點場所、行業、鐵路、公路和內河航道沿線的環境衛生整治工作。提升城市農貿市場規范化水平，促進農村鄉鎮農貿市場整潔有序。加強學校、車站和港口、城中村、施工工地、流動人口及農民工聚集地、鄉鎮與集市、畜禽養殖場(小區)和畜禽散養密集區、衛生院、中小型水廠以及旅游景區(點)環境衛生的管理。加大城鄉結合部和農村餐飲業周邊環境衛生整治力度。強化鐵路、公路和內河航道沿線環境衛生設施建設和綠化美化工作。

　　(五)保障農村飲水安全，大力普及農村無害化衛生廁所。加快實施農村飲水安全工程建設，全面提高農村自來水普及率和生活飲用水水質衛生合格率。按照國家農村改廁項目要求，落實責任，加快實施步伐，確保項目按期完成。農村新建住房及保障性安居工程農村危房改造、沼氣池建設等項目要配套建設無害化衛生廁所。加強鄉鎮政府所在地、公共場所、集貿市場、衛生院及中小學、旅游景區(點)、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。

　　(六)廣泛開展病媒生物防制工作。加強重點行業的老鼠、蟑螂危害控制達標工作，降低城鄉病媒生物密度，逐步達到國家標準。

　　(七)推動環境衛生管理城鄉一體化進程。推進城市供水和排水管網向周邊農村延伸。加大城鄉結合部環境衛生管理力度，提高居民社區物業管理水平，實施“門前三包”制度，有條件的地區要將環境衛生管理范圍向鄉村延伸覆蓋，建立村莊清掃保潔機制，逐步開展農村垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。

　　(八)開展多種形式健康教育活動。傳遞健康信息，弘揚健康文化，使群眾了解環境與健康關系，提高城鄉居民文明衛生意識和健康素質。

　　四、保障措施

　　(一)加強領導。地方各級政府要高度重視，將整潔行動列入本地區工作重要議事日程，納入干部政績考核內容，在政策、資金上予以保障。實行政府組織、屬地管理、部門聯動、條塊結合，逐級建立有效的工作機制。各地要按照本方案要求，結合實際，制訂切實可行的實施計劃，確保落實。

　　(二)部門合作。愛衛會各成員單位要按照職責分工，明確任務，各負其責，密切配合，扎實推進各項工作。各級愛衛會要協調各有關部門，確定每年工作重點，定期組織有關部門檢查、督導，建立規范的信息統計、數據匯總、資料收集工作機制。

　　(三)宣傳動員。廣泛深入宣傳報道，營造社會氛圍，調動群眾參與的積極性。發揚愛國衛生傳統，開展義務勞動日活動。組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動中來，充分發揮志愿者作用。學校要組織學生參加實踐活動。解放軍和武警部隊要積極支持和參與整潔行動。

　　(四)典型引路。充分利用城鄉衛生文明創建等各類活動載體，積極推動衛生文明城市、村鎮、單位在整潔行動中發揮示范帶頭作用，及時樹立一批先進典型。

　　(五)輿論監督。發揮新聞媒體的輿論導向和社會監督作用, 廣泛聽取社會各方面意見，建立群眾參與監督機制，對群眾反映的問題認真梳理和整改，努力提高群眾對整潔行動的滿意度。

　　(六)考核評估。全國愛衛會負責制定考核評估辦法，并組織對各地工作進行督導檢查和考核評估，定期向社會公布行動進展和績效情況。