關于“國產儀器”的幾點思考歡迎討論

　　分析測試百科網訊 最近，在儀器圈的采購中，大家感受到了一些現象。比如：有一些清單列出國內已可生產并滿足使用需求的“國產儀器”，在使用政府資金采購時，有些部門要求盡量采購國產儀器，配套的還有《進口采購論證》等。很多人的看法是：這是國產儀器的春天來了。

　　大趨勢雖然沒錯，但具體執行時會有一些爭議，這同“國產儀器”這個詞匯的定義和邊界有關。讓我們換位思考一下：如果我是購買者，如果我是政府，如果我是某個處于該鏈條上的企業，可能對此的理解都有一些不同。

　　希望以本文作為一個引子，能夠引起大家的思考和討論。

國產

　　查詢百度百科，“國產”有一個詞條：國產就是指本國生產的東西。以中國為例，印有“中國制造”或“made in China”字樣的就叫國產。但隨著經濟全球化的深入，國產的概念發生了變化，在手機業和汽車業，國產是指中國自主研發生產制造，或者零部件半數以上國產化的產品。

　　這個定義規定了兩項算為“國產”：中國自主研發生產制造，或者零部件半數以上國產化的產品。

其它行業參考

　　國產汽車

　　國產這個詞有兩種解釋，第一是國外汽車品牌在中國建廠（或和國內的汽車廠商進行合資、合作）進行生產汽車、第二是純國內自主產權、自主研發的車型。

　　第一種情況中，整車零件國產化率要超過40%才能視為國產，否則就視為進口或者國內組裝。

　　第二種情況，則可以稱為純國產。

　　涉及安全的政府采購

　　2013年斯諾登事件之后，網絡安全問題逐漸受到重視。國家頻頻出臺政策，進行網絡安全審查。在政府部門設備采購方面，也開始對國外品牌說“不”。近些年，我國政府采購清單中剔除了近1/3的國外科技品牌，而增加了上千個本土品牌。

　　再比如，我國的軍工國產設備替代進口審評中有一個原則：只有品牌注冊地和ZL注冊地全部在中國大陸才能稱之為國產儀器。

國家稅務總局的相關規定

　　國家稅務總局于1999年發布《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》（國稅發〔1999〕171號），關于國產設備僅規定了一條：國產設備是指中華人民共和國境內企業生產的設備。

　　2005年，國家稅務總局再次下發《財政部、國家稅務總局關于外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知》（財稅字〔2000〕049號），一些解讀指出：允許抵免的國產設備是指國內企業生產制造的生產經營（包括生產必需的測試、 檢驗）性設備，不包括從國外直接進口的設備、以“三來一補”方式生產制造的設備。

　　自2010年開始，國家稅務總局持續更新發布《研發機構采購國產設備增值稅退稅管理辦法》的公告（如：國家稅務總局公告2020年第6號），本辦法第二條所稱研發機構、國產設備的具體條件和范圍，按照91號公告（財政部 商務部 稅務總局公告2019年第91號）規定執行。而91號公告中有一條：對執行中國產設備范圍存在異議的，由主管稅務機關逐級上報稅務總局商財政部核定。

政府采購法

　　2018年，不少省市地區的政府采購文件明確采購人應按照國家有關規定，認真執行支持本國產品等政府采購政策。屬于政府采購政策支持范圍內的企業、產品和服務，應通過采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購和強制性采購等措施，加大政策落實力度，確保政策執行效果。

　　2019年，各省市發布的最新采購政策當中，提到更多的是調整公開招標的金額，對于支持國產已經沒有在文件當中明確顯示。

　　2019年在10月30日的政策例行吹風會上，財政部國庫司負責人王紹雙在回答記者提問時表示，國務院《關于進一步做好外資利用工作的意見》對保障外資企業依法平等參與政府采購作出規定，要求各地區、各部門在政府采購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或服務品牌等。中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，按照現行的政府采購法律及政策，中國政府采購對內外資企業是一視同仁，平等對待的。為保障外資企業平等參與政府采購，2020年1月1日實施的《外商投資法》明確規定，國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。

　　從以上政策可見，國家對采購國產設備，主要的政策是退稅。對國產設備的認定，主要是中華人民共和國境內企業生產的設備。對品牌、對國產化率都沒有明確規定。

　　針對“國產儀器”這個更細節的分支，從國家的政策上看，國家一方面采用退稅等管理方法支持本國研發制造，另一方面鼓勵外資來中國投產。

什么是“國產儀器”：歡迎大家對以下邊界提出看法

　　大家可以對以下邊界做出選擇，并提出“為什么這樣選擇“的建議，或供稿給我們，提出關于邊界和如何定義“國產儀器”的更多思考。我們將收集大家的意見，報送至相關決策部門。歡迎大家討論，也許您今天的建議，對于近期或更長遠的未來，對于促進國家的發展，將起到重要的貢獻。

　　邊界1

　　國外品牌，在中國獨資完全組建生產線的產品，是否算國產儀器？

　　邊界2

　　國外品牌，在中國有工廠或授權的工廠，但只是把大件運輸到國內組裝，最后貼上中國制造，是否算國產儀器？

　　邊界3

　　國外品牌在國內合資，完全組建生產線的產品，是否算國產儀器？

　　邊界4

　　國外品牌在國內合資，只是把大件運輸到國內組裝，最后貼上中國制造，是否算國產儀器？

　　邊界5

　　國內品牌，但該品牌在國外有廠，這個產品本身是國外生產的，國內并不掌握技術，是否算國產儀器？

　　邊界6

　　關于品牌是否應該規定？此外，國內品牌是僅指中國大陸品牌，還是包括港澳的品牌？

　　邊界7

　　有些需取得醫療器械證證的產品，拿證的是中國品牌，耗材試劑盒在國內生產制造，但產品完全貼牌國外的，是否算國產儀器？

　　邊界8

　　國內品牌，拆開儀器的大部分器件，全是進口，只有一些非常簡單的進樣、數據處理等部件是自產的，是否算國產儀器？

　　邊界9

　　國內品牌，拆開儀器的部分器件是進口。這就涉及到國產化率，國產化率又該如何定義？

　　邊界10

　　國內自主知識產權是否應被強調？在國產儀器的邊界中又該占多大比例？

　　邊界11

　　有些人提到核心部件自主可控，什么是核心部件？核心部件要達到什么樣的標準叫做自主可控？

　　歡迎識別下方二維碼或點擊圖片，提出您的看法：

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